1、城市道路管理养护方面的几点思考【摘要】在城市道路养护管理中，还存在着多方面的不足，根据这几方面，我们从很多途径入手，积极地解决问题，将城市道路养护管理建成统一有序的高度。下面来谈一下我们对于城市道路养护管理方面的一些思考。 【关键词】城市道路 养护管理 资金 成本控制 绩效评价 市场化 一、城市道路管理养护资金的筹集 （一） 养护管理中存在资金严重不足的问题 城市道路管理中，保证其工作能够顺利进行的最基础的就是充足的养护资金，也是保障道路设施能够充分发挥其功能的基础。城市道路属一种公共设施，所以它的资金来源全部来源于政府的财政收入。但是大部分的地区城市道路每年支出的资金只占其需要资金的 50%
2、。城市道路每年的资金远远不及其增长幅度，所以说养护资金存在着严重不足的现象。（二） 解决措施 1.资金筹措渠道的扩大 目前可以提供的资金筹措主要是：土地的有偿使用，增量资本的吸收，出租房税的征收，占道费的合理收取，合作的路与桥的经营权，道路用户的税费筹资体制的建立以及一些相关税的征收。 2.资金使用效率的提高 即指用更少的钱去做更多的事。从这几点可以提高：养护决策水平的提高；新工艺、新技术、新材料的应用；养护工程变更的严格审批；资金使用管理的加强。 二、城市道路养护管理的成本控制 （一） 成本控制含义 是指根据一定时期的预先建立的成本管理的目标，在生产的耗费发生之前，对各种影响到成本的条件与因
3、素采取的一些预防与调节措施，达到成本管理目标的实现的管理行为。 （二） 成本控制内容 成本控制包括以下几点：（1） 项目决策成本的控制。作为首要阶段，必须在这一阶段对资金筹措、项目的执行过程、市场的需求等进行详细研究调查，然后提出一个可行性的研究报告，提供了科学决策的依据。 （2） 项目设计成本的控制。在可行性项目报告基础上对支出的费用进行控制与管理。 （3） 成本的控制。包括机械使用费、材料费、管理费和人工费等。这部分一般会占总成本的 80%以上。 （4）验收成本的控制。实际生活中，在工程收工的时候采取的方法都是“快刀斩乱麻” 。由此可知，一定要注意验收工作的质量，把最后的收尾工作时间降低到
4、最短，还要保证经济效益的好成果。 三、城市道路养护管理的绩效评价体制的建立 我国的城市道路养护管理的绩效评价体制目前处在一个探索阶段。进行这个绩效评价，不仅符合建立效率管理的要求，还有利于促进行业的管理，能够提高城市道路的养护水平。 绩效评价体制标准的作用就是作为一般的标尺或参照物，用来评价对象的优劣、好坏的特征。一般的评价体制标准所遵循的原则是：行业标准、计划标准、历史标准和经验标准。这四种依据都具有合理性和科学性，但是应该具体情况具体分析。根据对象与内容的特点来选择相对应的评价标准。 四、城市道路养护管理走向市场化的探讨 城市道路养护管理市场化指的是将城市道路养护管理工作全面地推向市场，各
5、个养护管理单位不能设立自己的专门养护队伍。城市道路养护管理市场化的推行是城市道路的一个发展趋势。 （一）城市道路养护管理市场化必要性 1.适应市场经济发展 通过市场经济的推动，市场能够对城市道路养护进行合理的配置，来达到城市道路养护管理最大化的目的，最终达到经济效益与社会效益双重实现的目的。 2.养护管理资金的合理使用 在城市道路养护管理中重要的一个环节就是养护管理资金的有效周转。城市道路养护管理市场化的运行要做到两点：一是减少一些不必要的浪费现象；二是各个养护管理单位不能设立自己的专门养护队伍。要使用有限的资金能够得到充分、合理的运用，并且还要保证城市道路养护的质量。 3.形成有序的养护市场
6、 城市道路养护管理市场化的运行，能够带动相关的产业更好更快的发展，能够使城市道路养护管理实现可持续发展。 （二）城市道路养护管理市场化可行性 1.体质环境的逐步改革 我国经济体制正在向着市场经济转变，城市道路养护管理的体制创新和改革也受到了市场机制合理分配资源的有利影响。实践也证明了市场经济体制有助于城市道路养护管理体制的不断地创新和改革。这就对城市道路养护管理体制的改革提出一些新的要求，与此同时也提供了非常好的体制环境与社会经济环境来进行城市道路养护管理的市场化。 2.政策环境的逐步完善 国家制定的相关规划中强调指出，公路的建设项目不管它的性质是公益性、经营性，还是既有经营性又有公益性，都应
7、该采取的方式是市场竞争。鼓励并允许非国有经济的参与经营到基础设施与公益工作中。根据市场经济的规律，根据城市道路养护管理工作的经验，要将城市道路养护管理工作纳入到法制管理的轨道，在根本上进行改变。这就给我国城市道路养护管理市场化的顺利运行提供了一个良好的政策环境。 3.城市道路的产业环节 城市道路产业是指包括规划、建设、经营、养护和服务为主的价值链活动。这条价值链中的活动是环环相扣的，每个环节都对城市道路的养护管理提出市场化的标准，并且为其提供了一些可以借鉴的经营和一个灵活的市场环境。在这条价值链中，每个环节相互作用影响之下，城市道路养护管理市场化的顺利运行在很大程度上也就有很大的可行性。 五、结语 城市道路养护管理，通过建立健全科学的管理机制，进行绩效评价体制，城市道路管理市场化的推进，对与城市道路养护管理的发展有着极大的促进作用。城市道路管理市场化能够进行资源的优化配置和竞争的有效合理，最后实现经济效益与社会效益的最大化，在实际应用中有很大的优越性。 参考文献 1 李莉.甘肃省公路养护管理模式研究D.兰州：兰州大学，2007. 2 郑娟.公路养护市场化改革研究D.西安：长安大学，2008. （编辑：唐荣波）
