1、党组织民主选人管理者高效用人经过多年的探索实践，国有企业改革进入了新阶段。国有企业加快建立中国特色现代企业制度，以全新的体制机制参与国际竞争，关系到国家的战略全局。而在中国特色社会主义制度下，国有企业如何建立既具有现代公司内涵、又能保持政治本色的现代企业制度，这是我国理论界和企业界都面临的重大课题。笔者认为，抓住选人用人这一关键环节，实行“党组织民主选人，管理者高效用人”这一选人、用人两权分离的选人用人制度，而在企业其他方面则完全按市场化原则运作，是国有企业建立中国特色现代企业制度切实可行的办法。 实行选人与用人两权分离，是现代国有企业保持政治本色的重要保证 改革开放以来，国有企业一直处于改革
2、的主线上。经过坚持不懈的努力，国企改革成效斐然，体制机制创新带来的生机与活力，催生了一大批处在市场经济前沿、具有较强国际竞争力的国有企业，这些国有企业成为了新时期国家持续推进改革开放、加快经济社会发展的中坚力量。然而由于种种原因，国有企业在真正建立现代企业制度的进程上，与社会主义市场经济发展的要求相比，还存在着较大差距。 改革开放以来，国有企业实行厂长/总经理负责制，党组织通过“党管人才” 、 “党管干部”和领导班子成员“双向进入、交叉任职”等方式发挥政治核心作用。随着国有企业改革的深入推进，建立真正的现代企业制度势在必行。但在这场变革中，如何处理好“老三会”和“新三会”的关系，如何处理好企业
3、市场化运营与坚持党的领导之间的关系，如何处理好党管干部、党管人才与经营者自主用人之间的关系，我们面临着许多理论上的困惑和实践上的束缚，尤其是选人用人的问题，是国有企业建立现代企业制度中最核心、最敏感的问题之一。 国有企业无论如何改革，都必须坚持党管人才、党管干部原则，否则党的领导就会沦为一句空话。在建立现代企业制度中，必须把党管人才、党管干部的原则在治理结构、制度层面落实好，既实现国有企业的现代化发展，又保证党对企业的有力领导，要达到这一目的，不可能完全照搬西方体制下企业的那种个人选人（提名） 、个人“组阁”用人的制度。为此，笔者认为，建立中国特色现代企业制度，除了像西方企业那样实行决策权与经
4、营权分离之外，还必须加上一条，就是要实行“党组织民主选人，管理者高效用人”的选人、用人两权分离的选人用人制度。只有采用这一原则，才能落实好党管干部和党管人才的原则，永葆国有企业的政治本色。从历史的视角看，国有企业实现选人用人权相分离，也具有深厚的文化积淀和广泛的实践基础，因而完全具有现实的可操作性。 在建立现代企业制度之中，落实党管干部、党管人才的原则 国有企业完全可以在坚持党的领导与企业市场化运作之间取得契合，这一契合点就在于选人、用人上。就像西方现代企业制度采用所有权与经营权分离一样，我国国有企业也完全可以采取选人（各级管理干部） 、用人相分离的模式，来发展和改造西方现代企业制度，进而实现
5、由传统国企向现代公司的蝶变。具体而言，就是“党组织民主选人，管理者高效用人” ，既坚持了党的领导，保持企业政治本色，也完全符合西方现代企业治理理论和技术。 事实上，改革开放以来，国有企业在干部选、用上，一直就是这样“分离”的模式。各级管理干部的选拔、考核，都是由上级党组织（党委、党组）进行的，所有企业都为此设有专门的组织（人事管理）部门，在党委（党组）领导下具体开展干部选拔任用。干部由党组织经过民主程序选拔出来以后，再交由总经理等各级经营主管领导使用。我们自己的实践也充分说明，凡是在“党组织民主选人，管理者高效用人”方面坚持得比较好的，企业的发展也比较好；凡是企业发展出现较大问题的，一定是在选
6、人用人上出了主要领导个人说了算的纰漏。现在一些国有企业尽管说在形式上建立了现代企业制度，但并没有全盘采用西方企业的运作机制，根本的区别只有一条，就是领导干部的选拔继续沿用以往的模式，由党组织民主选拔干部、管理者高效使用干部。在国有企业中，这一制度模式是完全科学合理的，只是迄今为止还没有人明确地总结提炼出来。 客观地说，在现代企业制度框架下，尤其是在上市的公众公司出任为董事的决策者个人，大部分是企业的“外部人” ，这些人个人的识人、知人能力，是无法与党组织的组织体系相提并论的。实际上董事会层面决策者个人可以对经营决策负责，但是较难以对培养出足以保证企业基业长青的管理团队进行负责。现在西方企业中的
7、很多百年老店，其选人用人体系也在尽可能地发挥内部组织体系的作用，所谓 360 度考核，正是基于这样种思维的管理创新。另外，由于文化的巨大差异，我国要沿用西方那种层层授权选人用人的办法，在实践中是存在很大弊病的。有一位民营企业家对我讲，民营企业按照国际惯例管理不行，非得搞成家族式企业才可靠。因为职业经理人在企业任职一段时间后，由于整个管理团队是他个人组织的，存在着严重的人身依附关系，很可能会把整个队伍全拉跑了，所以没有自己人分关把守不行。 而国有企业的选人用人机制，就是“党组织民主选人、管理者高效用人” ，这种机制才会使得国有企业的管理团队能够保持较高的稳定性。 因此，笔者明确提出，国有企业必须
8、坚持“党组织民主选人、管理者高效用人”的选人用人制度，即使在建立现代企业制度中，也必须坚持这种制度毫不动摇。只是在建立现代企业制度之中，因企业的治理模式、组织机构较之以往发生了巨大的变化，需要我们创新性地设计出一套兼容共生的模式，落实党管干部、党管人才的原则，落实党对国有企业的政治领导，保证现代国企沿着正确的政治方向健康发展。 建立现代企业制度，必须毫不动摇地坚持党对企业的领导地位 中国共产党是建设中国特色社会主义的坚强领导核心，党的领导任何时候都不能动摇，我们在向西方学习的过程中尤其要保持清醒头脑，既要认真学习合理的、有用的、有益的东西为我所用，又要对那些不适合国情的东西增强鉴别力，尤其要对
9、西方有意设下的“陷阱”保持高度警惕，切莫买椟还珠、邯郸学步，在学习中迷失方向。事实上，一些国有企业在向西方学习，建立现代企业制度的过程中，虚化、弱化、边缘化党的领导的情况不同程度地存在。甚至一些人认为，西方的现代企业制度与党的领导是水火不容的，国有企业要建立现代企业制度，必须要让党走开。这是十分错误、十分危险的，必须旗帜鲜明地予以坚决反对、及时纠正。不仅应该继续毫不动摇地坚持党的政治核心作用，而且国有企业党组织还应该理直气壮地提出“领导核心”的地位和作用。党组织发挥领导核心作用，并不影响企业职业经理人按现代企业制度的运行机制开展经营管理工作。 事实上，国有企业建立现代企业制度与坚持党的领导是并
10、行不悖、相得益彰的。党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，正是中国特色现代企业制度领导力的内核，有了这样的领导力，自然就能确立国有企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。相比之下，国内一些其他所有制企业就缺乏这样的领导力优势，从而妨碍了企业凝聚力和竞争力的进一步提升。对中央企业而言，目前拥有 400多万党员、20 多万个党组织，这股巨大的政治力量同中央企业强大的经济力量紧密结合，对整个社会产生了难以估量的政治影响，构成了国家长治久安的坚强后盾。 中航工业在推进企业改革发展中，始终把坚持党的领导放在第一位。目前，中航工业正在推进董事会试点，加快建立现代企业制度。在筹备的过程中，我们把“发挥党
11、组织的政治核心作用与建立现代企业制度有机融合”作为根本原则。我们认为，在集团公司设置一个由党组成员组成的特设机构执行委员会，是实现这一目标的最好形式。目前我们在制定公司章程中已经考虑到了这样一种制度安排，由党组成员任执行委员会成员，但不设 CE0，而是由董事长、党组书记担任执行委员会主任，总经理任副主任，决策机制和党组会决策机制一样，采用少数服从多数的民主集中制。最近我国著名经济学家、清华大学教授胡鞍钢把这种制度设计称之为“集体 CEO”。 这样的顶层设计，也为我们落实党管干部、党管人才原则奠定了基础。我们将按照“党组织民主选人，管理者高效用人”的原则，进行管理干部的选拔使用。干部的选拔要经过
12、党组和执行委员会联合会议集体通过后，再提交董事会决定聘用，以此实现董事会的选人用人权与党管干部原则的有机结合，保证选出来的干部既在业务上过得硬，又在政治上靠得住。我们将通过这样的实践，对建设中国特色现代企业制度做出积极探索。 关于党管干部和党管人才，指的是党组织通过科学、民主的程序来管理干部和人才，而绝不是靠党委书记个人或者组织人事部门一个部门来管干部和管人才。所以“党组织民主选人” ，绝不是党委书记个人选人，也绝不是组织人事部门一个部门说了算。如果对党组织民主选人产生这样的曲解，那么其结果和职业经理人个人提名选人、个人组阁就没有什么两样，同样不可避免地出现人身依附关系。 党管干部、党管人才和
13、党组织民主选人，关键在于由党组织来领导和组织完整科学的民主评价程序和选人机制，从而实现组织体系选人，并彻底杜绝可能出现的人身依附关系和凭个人的好恶来选人。中航工业近几年来，在中组部、国资委等上级领导机关的正确领导下，在这方面开展了大量富有成效的探索，并且使之与利用市场机制选人有机结合起来。在集团公司党组领导下，人事部门结合用人单位的需求，制订出选人的客观标准，或者采取群众民主评议推荐，或者采取面向社会公开招聘，由党组织选拔出合格的考核评价团队，对人选进行择优汰劣，最后提交党组民主决策选拔，并推荐给用人单位按管理制度的规定聘任。实践证明，这样的选人机制，群众信服，有群众基础；被选拔的人也更具备竞
14、争意识和责任意识，效果是显著的。 为了对考核评价团队的工作形成制衡机制，集团公司最近又进行“主动公试”的试点，即对拟推荐选出的人员，到其工作所在单位进行民意调查，如果民意调查与考核评价的结果一致，则就为党组织进行决策提供了可靠的基础；如果出现较大出入，则党组织需要深入开展调查研究，重新评估考核团队的工作，慎重做出决策。下一步，集团公司应该在“管理者高效用人”方面探索一些制度层面的规则。比如，新选人员在试用期满，在经过 360 度考核以后，再决定其是否可以转为正式任用，或者延长试用期作进一步考察，甚至决定不予使用。对于这样的决策权，应更多地向用人的主管领导倾斜，使选人与用人权不但相分离而且相制衡，从而形成科学、健康的选人用人制度。 当前，中航工业实施了历史性的变革，进入了改革发展的新阶段，正向着具有国际竞争力的跨国公司的目标奋进。我们将努力把中航工业打造成为既具有现代企业内涵、又具有鲜明政治本色的新型央企，以更加具有国际竞争力的姿态参与全球竞争合作，加快做强做优做大，为党和人民的事业而不懈奋斗。
