1、对地方政府绩效评估指标体系构建的几点思考摘要：绩效评估是公共管理领域的一个前沿课题，绩效评估指标体系构建是地方政府绩效评估开展的基础，随着服务型政府改革的不断推进，客观上要求构建一套完善的绩效评估指标体系来科学的考核评价地方政府的工作绩效。本文阐述了地方政府绩效评估指标低体系构建的相关理论，概括了地方政府绩效评估指标体系构建的价值取向，并在此基础之上提出了绩效评估指标体系构建的具体路径，希望为政府绩效评估效度以及信度的提升做出一些有益的探索。 关键词：地方政府；绩效评估；指标体系；构建；路径 目前我国对于地方政府的绩效评估越来越重视，学者对绩效评估指标体系的构建提出了诸多的建议，一些地方政府也
2、制定了一些绩效评估指标体系，有效的提升了政府绩效评估效果，但是总体来看，我国的地方政府绩效评估指标体系不够完善，由此导致地方政府绩效考核效果大打折扣。如何结合我国现有的政治管理模式，根据政府行政管理体制改革的需要，构建出来一套完善的地方政府绩效评估指标体系是目前我国政府管理领域的一项重要工作。 一、地方政府绩效评估指标体系构建的相关理论 地方政府绩效评估指标体系构建的相关理论为绩效评估指标体系的构建提供了基本的理论指导，具体阐述如下。 1.绩效管理理论 绩效管理是人力资源管理的一个范畴，随着西方新公共管理运动的兴起，绩效管理作为一个提升政府绩效的有效管理工具被广泛的运用在政府治理领域。绩效管理
3、的核心环节就是绩效评估指标体系的构建，根据绩效管理理论的阐述，绩效评估指标制定中需要上级与下级之间进行不断的反馈以及沟通，这样才能够保证绩效指标的可操性。政府绩效评估指标体体系的构建中也应做好地方政府与上级政府、与社会公众、与下级政府之间的充分沟通，实现整个评估指标体系的有效性。 2.系统管理理论 系统管理理论认为系统是由两个或者两个以上的要素构成的相互作用的一个整体，系统理论阐述的是整体与局部的关系，系统作为一个整体并不是各个要素功能的简单加总，而是具有各要素所不具有的独特功能。政府绩效评估指标体系就是一个有机的系统，各个指标就是该系统的构成要素，指标的内容、指标的结构等都会影响到政府绩效指
4、标体系的整体功能，这就要求在地方政府绩效指标体系的构建中做好绩效指标评估之间的合理搭配，实现绩效评估指标体系功能的发挥。 3.利益相关者理论 利益相关者理论诞生于企业管理领域，利益相关者认为企业追求的是利益相关者整体利益的不断提升，而不仅仅是某些主体的利益，企业的发展需要所有的利益相关者的参与，后来该理论被引入到了公共管理领域。对于政府的绩效不同的利益群体从自身的角度出发往往会得出截然不同的结论，要想全面的考察地方政府绩效，必须要从不同利益的主体出发来进行绩效评估指标体系的设计，这其中地方政府的服务对象，普通公众这一主体应被重点考虑，将公众的要求作为绩效评估指标体系构建的重要考量因素具有内在的
5、合理性。 二、地方政府绩效评估指标体系构建的价值取向 价值取向是地方政府绩效评估指标体系构建的核心指导思想，根据目前我国地方政府的职能定位，本文将地方政府绩效评估指标体系构建的价值取向进行以下几个方面的归纳。 1.以民为本取向 服务民众是地方政府绩效评估指标体系构建的出发点以及落脚点，我国地方政府的工作宗旨就是全心全意为人民服务，只有牢牢的围绕公众需求来进行绩效评估指标体系的构建，才能够实现民众对于地方政府满意度的提升。在制定地方政府绩效评估指标体系的过程中，应深入到群众中去，倾听群众的呼声，根据群众的诉求来确定各个绩效评估的具体指标以及各个具体指标在绩效评估指标体系中的权重，指标的构建要始终
6、考虑群众是否满意、群众是否拥护、群众是否答应，这样的指标体系才能体现以民为本的思想。 2.科学发展取向 在科学发展观成为时代发展主旋律的背景下，地方政府的绩效评估指标体系应体现出来更多的科学发展理念，长期以来我国在以 GDP 为中心的地方政府政绩考核模式下，经济发展与社会发展之间的脱节越来越明显，由此导致各种社会矛盾的频发以及高发。未来地方政府绩效评估指标体系的构建应融入更多的科学发展理念指标，不仅仅考察地方政府的经济发展，同时还要制定社会发展、生态保护等评估指标，实现地方的科学发展。 3.效能提升取向 长期以来，地方政府绩效一直给人一种机构臃肿、效率低下的感觉，不仅仅导致政府各项工作的开展受
7、到了负面的影响，同时也导致民众对于政府的满意度不断下降，提升政府绩效也因此成为了地方政府绩效评估指标体系构建的中必须要坚持的一个价值取向。随着效能型政府理念的不断深入人心，地方政府绩效评估指标体系的构建应体现出来更多的效能导向理念，实现政府效能的不断提升。 三、地方政府绩效评估指标体系构建的具体路径 根据地方政府绩效评估指标体系构建的相关理论，结合绩效评估指标评估体系的具体价值取向，本文认为地方政府绩效评估指标体系构建的具体路径如下： 1.过程指标与结果指标相结合 地方政府绩效评估指标体系应将过程指标以及结果指标有效的进行结合，过程指标与结果指标相辅相成，只重视过程指标很容易导致地方政府的形式
8、主义，只重视结果指标很容易导致地方政府为了结果损害程序的公平正义或者相关利益者的利益。地方政府绩效评估指标体系中过程性指标以及结果性指标应各占半壁江山，不仅关注政府绩效过程，同时还关注绩效结果。 2.定性指标与定量指标相结合 政府很多绩效很难用定量的指标来加以衡量，政府提供的公共产品如果简单的加以量化，很多时候都会有失偏颇，这就需要绩效评估指标体系的构建中应做到定性指标与定量指标的有效结合。在地方政府绩效考核指标体系的构建中能够良好的指标一定要良好，这样便于考核，但是也要克服为了量化而量化的倾向，实现定性与定量指标的有效搭配，为政府绩效评估的开展提供科学有效的指标。 3.长期指标与短期指标相结
9、合 政府绩效评估指标体系应做到长期指标与短期指标的有效结合，由于我国地方政府行政领导的任期都比较短，这就导致一些地方政府官员为了实现自己任期内的政绩就做出竭泽而渔的做法，这种做法虽然给自己的政绩添光加彩，但是却对地方经济以后的发展带来了巨大的损害。未来的政府绩效评估指标体系应加大长期绩效评估指标的权重，着重对地方政府的发展潜力的考核，而不是仅仅局限于短期指标的考核。 地方政府绩效评估指标体系的构建是一个不断改进的过程，这就要求各级地方政府在绩效评估指标体系的构建中要考虑多方面的因素，不仅仅要重点考虑上级政府的具体要求以及公众的意见，同时还要结合自身的情况进行不断调整，确保整个指标体系的动态调整，有效实现绩效评估的目的。 （作者单位：西南交通大学） 参考文献： 1王沙.我国政府绩效评估指标设计研究J.知识经济，2011（6）. 2赵辉.我国政府绩效评估中绩效指标和标准设置中存在的问题与对策J.太原城市职业技术学院学报，2008（6）. 3王鲁捷.试论善治视野下政府绩效评估指标体系构建J.南京航空航天大学学报，2009（4）.
