1、发展洋山港区集装箱国际水水中转业务【摘 要】 以洋山深水港区集装箱国际水水中转能力为研究对象，通过中转业务量、中转系统等分析洋山港区集装箱国际水水中转业务发展的现状，从港口服务收费结构、亚太大港的竞争力和港口自由度等方面分析影响提升洋山港区集装箱国际水水中转能力的因素，并指出：实施启运港退税政策虽然有利于吸引国际货物经洋山港区中转，但是从经济效益方面看，收效甚微甚至是入不敷出；上海港的位置距国际主要航线较远，没有类似于新加坡港航线枢纽的优势，开展中转拼箱业务对吸引境外港口中转箱量的作用有限；洋山港区可通过调整指泊政策、减免集装箱税、对船公司新开辟航线给予奖励等措施提升中转箱量。 【关键词】 洋
2、山港区；集装箱；国际水水中转；上海国际航运中心 0 引 言 集装箱国际水水中转箱量，作为衡量国际航运中心业绩的一个重要指标，可以评估枢纽港之间的竞争力高低。一些国际大港，如新加坡港和香港港，国际水水中转箱量比重分别达到 85%和 60%。2011 年，上海港的国际水水中转箱量为 156.6 万 TEU，仅占总吞吐量的 5%。因此，为促进上海国际航运中心的建设，提高国际水水中转箱量比重是洋山保税港区转型的关键。 1 洋山港区集装箱国际水水中转业务发展现状 1.1 中转业务量 2012 年，上海港实现港口集装箱吞吐量万 TEU，同比增长 2.5%。在欧美市场持续低迷、国内经济稳中求进的背景下，上海
3、港能保持高吞吐量实为难能可贵。同时，新加坡港集装箱吞吐量为万 TEU，香港港集装箱吞吐量为万 TEU。上海港依然保持集装箱吞吐量世界第一的位置。 洋山港区开展国际集装箱中转业务以来，国际中转箱量的绝对值逐年增长，尤其在近几年增长较为迅速，但国际中转比例仍较低，分别占2010 年、2011 年和 2012 年总吞吐量的 8.30%、7.10%和 7.79%。 1.2 中转系统 洋山港区的国际中转箱水水中转流程：由一程船挂靠洋山港区，完成需在洋山港区中转的集装箱卸船工作，再由该箱下一航次的二程船将该箱装运后离开洋山港区出境；或者在一程船完成卸箱工作后，通过水上穿梭巴士将中转箱驳运至外高桥二、四期码
4、头，装上二程船后离境。截至 2011 年底，洋山港区每周国际班轮航班数已达到 35 班，通达 12 大航区，与逾 200 个国家的逾 500 个港口建立业务往来，随着美东航线的加入，经由洋山港区的班轮航线已覆盖所有远洋航线。 2 影响提升洋山港区集装箱国际水水中转能力的因素 2.1 港口服务收费结构 吸引国际中转货物的优势并非是一味的降低港口服务费，以价格赢得市场的期望可能并不像其表面看上去那样具有可行性。近几年来，尽管横滨港、釜山港、高雄港能提供较为优惠的港口服务价格，但它们在全球集装箱吞吐量排名中依然出现下滑态势。数据显示，横滨港在港口服务费方面的价格比较合理，与之相比，洋山港区的港监部门
5、收费比率较高，而集装箱码头费用还不到横滨港的三成，这样的收费结构不利于高投资港口再生产能力的提高（见表 1） 。 表 1 横滨港与洋山港区收费结构比较 2.2 亚太诸大港的竞争 大型集装箱干线船为追求运营的经济性，要求尽可能减少船舶在港停留时间，尽可能满载。同时，集装箱转运已成为国际集装箱运输中的一个重要作业方式，转运量日益增多。1这样的背景下，各大港口争夺集装箱中转量的竞争日益激烈，许多港口都把成为国际集装箱枢纽港作为战略发展目标。日本神户港要建设亚洲的母港；高雄港要建亚太航运中心；釜山港更是把天津、青岛、大连和上海等港口划为喂给港以期实现东北亚世界航运中心的目标；新加坡港一直以来秉持实施比
6、自由港更自由的港口政策，其国际中转箱中转率仍雄踞东南亚。 2.3 港口自由度 设置自由贸易港区具有免除关税障碍、促进货物自由流通、吸引中转货物等作用。港口的自由度越高，周边地区与其他国家贸易往来越密切，对关联国家的政治政策环境越友好，越有条件吸引国外货物在此进行转运活动，从而才能推动洋山港区国际水水中转的发展 3 洋山港区现阶段可行性发展措施 3.1 实施启运港退税政策 所谓启运港退税，即从启运港发往洋山保税港区中转到境外的出口货物，一经确认离开启运港口就被视作出口并可办理退税。由于境外港口如新加坡港、釜山港等都有集装箱中转离港即可退税的优惠政策，我国航运企业大多愿意舍近求远从国内发货至韩国釜
7、山等境外港口，然后中转集拼转运至欧美市场。上海港实施启运港退税政策，提高了企业的资金周转效率，大大降低了企业的资金压力。然而，不得不提及的是对集装箱吞吐量世界第一的上海港来说，实施启运港退税政策虽然有利于吸引国际货物经洋山港区中转，但是从经济效益方面权衡，收效甚微甚至入不敷出。 3.2 启动拓展增值服务集拼业务 集拼业务是港口发展中转运输的重要方式，目前，亚洲地区国际中转集拼业务发展较快的有釜山港、香港港和新加坡港等国际集装箱枢纽港。2012 年 12 月 19 日，洋山港区首次实现从拆箱到重组的国际集装箱货物二次集拼和中转运输，并已从装卸整只集装箱发展到将箱内货物就地分拆拼装。这对船公司和货
8、主来说，最大的好处就是运输成本将大幅降低。船公司可以在洋山港区将来自世界各地的货物重新拆散，按照不同的目的地和时间要求安排航线。但是，港口的区位条件是决定港口发展战略目标的先天性因素，我国海岸线绵长，上海港的位置又距国际主要航线较远，没有类似于新加坡港航线枢纽的优势，因此，开展中转拼箱业务对吸引境外港口中转箱量的作用有限。 3.3 未来转型自由贸易区 建立和发展自由贸易区是世界各国分享全球自由贸易利益、提升国际竞争力所普遍采用的有效手段。洋山保税港区转型改革可按照如下三步骤进行：（1）借鉴境外港口经验，完善现有保税港制度；（2）推进保税区与港口的一体化；（3）开展自由贸易区试点。洋山港区作为我国第一个保税港区，在降低费用及遵循政策方面有一定的优势。此外，洋山港区可以向釜山港学习，考虑调整指泊政策、减免集装箱税、对船公司新开辟航线给予奖励等，从而使洋山港区集装箱国际中转业务得到进一步发展。 参考文献： 1 吴鹏华.成为国际中转港的条件及国内港口发展中转业务的战略J.集装箱化，2007（11）：22-24.
