1、多地执法部门临时工超过七成今年 1 月辽宁抚顺城管打人视频引发广泛关注，5 月底延安城管执法打人再度引爆舆论而这些事件的调查结果如出一辙：肇事者是临时工。近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，此现象引发了公众广泛的质疑和批评：为什么“惹事”的总是“临时工”？ 到底有多少“临时工”？ 事实上，1995 年我国的劳动合同法实施后，法律意义上已经无正式工和临时工之分。然而， “上有政策下有对策” ，一些用人单位将过去的“临时工”转变成“劳务派遣人员” 。尽管劳务派遣应当在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施，部分企业和机关事业单位却越来越多地使用劳
2、务派遣人员。 到底有多少“临时工”？恐怕没有人会知道具体数字，但是业内人士透露，相当多的行政机关和事业单位都有“临时工” 。 比如，为了应对城市管理点多面广人少的矛盾，湖南邵阳曾一次性雇用 1000 多名市容环境监督员，并把监督员所收取罚款中的 80%作为给监督员本人的奖金。再如河南审计部门 2009 年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6 县（区）环保局财政供给人员仅 159 人，编外人员多达 606 人，占总人数的近八成。 广东某区交通部门负责人王某告诉记者，他们有正式交警 200 来人，招聘的协管员则远远超过这个数字，而据他了解，有些城管部门“临时工”的比例更加夸张：“很多活儿都是
3、临时工在干。 ” 记者在调查走访中初步掌握的情况是，在不少地方的城管、交通、治安等部门，正式编制人员与“临时工”的比例一般都在 1 比 3 左右，多数“正式工”一般从事着相对清闲的工作，而大量“临时工”则被安排到脏、累、危的工作一线。为什么惹事的都是“临时工”？近年来，“临时工”大都与负面新闻联系在一起。无论大事小事，几乎都是“临时工惹的祸” 。 王某告诉记者，有了协管员后，许多工作都由他们完成，只有涉及执法时正式交警才会出面。一方面是许多脏活、累活都由“临时工”来完成，另一方面，相对低下的文化素质和收入水平，同时缺乏相应的培训，使得“临时工”在处理相关业务时容易“惹事儿” 。据王某透露，他们
4、招聘的协管员许多是没工作的，至于学历等方面没有具体要求。协管员每个月到手只有 2000 元出头，而同样岗位的正式工收入要多很多。 综合媒体公开报道，被曝光的延安城管局有些大队的人员培训尤其是对“临时工”的培训像“走过场” ，两三个月也没有一次培训。而广州一名工作 6 年的城管协管员甚至表示，入职后没有培训过， “都是根据经验工作，或者老协管员带新人。 ”政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设。 例如某地城市管理处公开招聘城管协管员，要求应聘人员具有高中及以上文化程度的退伍军人及大中专毕业生，年龄在 18 至 30 周岁，无犯罪被罚记录；五官端正、身体健康；具有本地户口，待遇为每月 1200
5、元，但不含缴纳社会保险五金。 “临时工执法或者所谓协助执法不符合法律原则，其实质是部分政府机关不作为、懒作为。 ”云南省凌云律师事务所执行主任李春光说， “个别部门只拿财政待遇而不干活，只享受权利而不承担义务，有功自己拿，出错有人顶，其危害不可小视。 ”“临时工”何时能真正成为历史？记者梳理发现， “临时工”行使执法权的形式主要有三种，一是政府部门、执法机关中的劳务派遣工、临时雇用人员，以协管、协警、联防人员为代表；二是基层政府尤其是公共服务窗口的临时聘用人员；还有一种是“外包执法” 。 据了解，一些执法部门聘用劳务派遣人员作为协管人员，本意是为了弥补政府职能部门力量的不足。王某告诉记者，招聘
6、这么多协管员也是没办法，一方面编制不够，另一方面现在工作量太大， “那么多路口、行人，光靠正式职工根本管不过来。 ” “承担的是 21 世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制。 ”国家行政学院教授竹立家认为，在政府部门、执法机关的劳务派遣工问题多发的根源是用工双轨制。 “旧编制制度造成吃空饷、编外人员大量存在，进而导致公权力使用不规范。 ” “临时工”何时能真正成为历史？记者了解到，一些地方开始了针对性的管理措施。南京市明确规定行政机关编外人员不得超过行政编制的 10%。甘肃省也发文规定行政执法机关聘用的合同工、临时工，只能从事于行政执法有关的辅助工作，不得单独从事行政执法活动。福州市纪委规定
7、，单位临时聘用人员、借用人员违反机关效能建设制度的，还将追究相关负责人的责任。 云南真宇律师事务所主任冀蓓红认为，应当严格明确协勤、协管人员不能作为执法主体，加强对他们的管理培训等，同时应建立“临时工”责任人和涉事部门之间的行政过错责任调查和责任追究联动机制，消除“临时工”执法的灰色地带。 临时工事件回放 2010 年 11 月 9 日，河南中牟县 76 岁的菜农张会全在卖红薯时，被执法城管掀了菜摊，连连扇脸，后有关部门称打人者为临时工。 2011 年 9 月，江西修水县一女子到派出所为孩子办户口，与户政人员有所争执，办事女警竟然发怒拿起台面资料砸向办事居民。修水县公安局回应，已将“发飙女警”蒋某予以辞退，蒋某为聘用人员，并非在编警察。 2011 年 11 月 12 日，浙江衢州火车站广场，一名男子开着福建牌照的法院警车，伸出一只脚让一位妇女为其擦鞋，被网友曝光，福建省南平市浦城县法院回应，该司机是院聘临时工。
