1、高校收费工作创新研究【摘 要】 当前高校收费存在着管理权限边界不明晰、内部控制制度不完善、宣传不到位、信息采集不完备等问题，为了提高收费工作水平，高校可以制定收费管理办法，实行宣传扎口管理，加强人员培训，再造工作流程，强化节点设计，打造信息互动平台。 【关键词】 高校收费； 管理； 规范； 效率 收费工作是最常见的财务基础工作，似乎没有什么技术难度，但由于关联了收费依据、收费范围、收费形式、收费渠道、收费对象、收费标准、收费票据等众多元素，以及收费管理、收费公平等复杂关系，在经济改变民生、民生连接政治的当今，使得这项常见工作成为了被普遍关注的敏感工作，其中，以高校收费工作尤为突出。 一、高校收
2、费工作现状 （一）两种收费模式 受规模扩大、物价上涨等因素影响，高校收费总量在逐年攀升。为提高收费工作效率，高校普遍采用“银校联合”的收费模式，与金融机构签订代收协议，对一些人数多、标准稳定的收费项目，如学费、住宿费等，由银行办理个人交费专用银行账户，批量代扣。同时，借助网络平台，收费信息可以实时反映、准确调用，实现学校业务管理的数据共享。对一些零散、突发的收费项目，目前还依赖“传统模式” ，即人工现场收费，比如各类考生的报名费、各类代收费用等。这部分收费工作繁简不均。 （二）三种组织形式 一是集中性收费，收费工作往往嵌入学校大范围的行动部署中。如新生报到，现场收费组织工作一般由学校层面牵头，
3、财务部门负责具体人员安排。二是常规性收费工作，如“银校联合”模式的学费、住宿费收取，退学、休学引起的退费等，由财务部门组织，专人负责银行和收费对象之间的联络，发布收费信息，协调与校内业务单位的关系。三是突发性收费，如一次性培训班的学费收取，由校内业务部门组织，财务部门作为学校行政管理部门，指派专职会计人员协助，或委托业务单位收取。 二、高校收费工作中出现的问题 （一）财务与业务的管理权限边界不明晰，易起冲突 尽管高校财务制度明文规定，高校财务机构组织学校各项收入，收费工作应由财务部门负责，但在具体工作中，业务单位往往从业务的通盘性考虑，将收费工作视为自己业务的一个环节，忽视与财务部门的沟通，擅
4、自发布收费政策，制定收费程序。因其专业性不强，工作安排不合理，往往陷财务工作于被动。如某大学的研究生考试报名通知中，由业务部门拟定的银行交费条款存在歧义，致使大量考生携带现金报到，由于事先没有安排现场收费，业务单位人员要求新生去外面银行补交，现场发生了争吵冲突，财务部门不得不紧急抽调人员收费。 （二）内部控制制度不完善，收费业务不规范 由于缺乏对收费工作的系统认识，且大多数专业财务人员也认为收费工作简单，所以，我们可以看到对收费管理的内部控制规范，却很少看到有学校针对收费工作制定的专门财务管理办法，致使在出现问题时找不到解决问题的制度依据。比如，一些高校的业务部门更改学生收费项目，仅电话通知财
5、务部门，缺少必要的书证，容易引起事后的责任推诿。另外，对收费人员的合理配置、收费流程的科学规范、收费票据和收费公章的正确使用，都需要进一步细化。 （三）忽视退费工作，易发生重大纠纷 高校普遍重视学费的收取，却忽视了学费退还也是收费工作的一部分。尽管在学籍管理等文件中规定了退费的审批程序、审批部门、退费方式和比例等，但是财务部门没有制定相应的退费细则，如申请书范本、内部责任传递凭证、审批部门权限等，业务处理起来就有很大的自由操纵度，不够规范，因此容易造成财务部门和业务部门的扯皮，进而引发矛盾。比如，有学生就因退费不及时，投诉于媒体，引发学校的公共信任危机。 （四）收费政策宣传质量还有待提高 高校
6、这些年在收费政策宣传上做了大量工作，如各种形式的公示、告知等，但是也只在宣传广度上收到比较好的效果。政策宣传有两个要求：一是要人人知道，二是要正确理解。高校对政策的解读，还不够通俗和深入。一些直接面对学生或家长的工作人员，自身对政策了解不全、理解不够，解释不清，使收费对象产生误解或不满，甚至抵触情绪，不能积极配合学校在规定的时间内交费，加大了收费工作难度。 （五）收费人员专业胜任有待加强 因为长期认为收费是简单的财务工作，许多大学一般在专职人员安排上，不会过多要求专业胜任，致使收费工作还停留在简单的经验操作层面，而对一些临时性的收费，比如会议费、报名费、培训费等，因为人手不够，往往抽调非专业人
7、员临时担任收费员，政策解答、票据书写、假币识别、凭证保管等方面都与专职人员有很大差距，出现过票据遗失、现金短少等事故。 （六）收费信息采集、反馈和使用有待完善 一是收费对象信息采集的及时和准确性还不够，导致多扣费、少扣费或者重复扣费的现象。比如，军人学生用身份证办理的银行卡，登记却是军官证号码，银行就不能完成代扣签约，不能及时收取学费。二是收费信息的反馈不能实时公开，一些学校还不能做到学生交费信息网络查询，转移到业务部门的收费信息也不能实时变更。三是收费信息的使用还可以更人性化和合理化。比如，高校普遍利用交清费用作为学生注册、选课、毕业的关卡，作为非义务教育机构，此举虽不违法，但对于一些入学后
8、才发生资金困难又错过办理助学贷款时间的学生，就显得过于严苛。 三、提高高校收费工作水平的新思路 （一）制定收费管理办法，明确相关单位人员的权利与义务 学校必须依照高校财务制度的规定，明确和强调财务部门是全校收费工作的领导部门，其他业务部门对学校收费工作应予以支持和配合。未经财务部门许可，校内任何部门和个人不得以学校名义收费。收费人员由财务部门安排、指派或委托，必须遵循会计人员职业道德，具有相当的专业技能，以保证学校收入安全。 （二）收费政策宣传扎口管理，加强相关人员政策培训 由于财务部门承担与财政、物价等政府收费管理部门的直接业务联系，对政策的接受和理解更为直接和透彻，所以，学校收费政策的发布
9、和宣传应归口财务部门，保证“一个声音说话” 。高校应多渠道、多方式地以简洁明了的设计和通俗易懂的语言宣传收费政策，比如，设计收费清单，明确交费渠道和方式，陈诉权利义务关系，提示违规的后果，在醒目之处印制监督举报咨询方式等。除此之外，要高度重视相关工作人员的宣讲能力培训和考核，可分为政策掌握、办事程序、沟通技能、紧急应变等方面具体展开。 （三）完善收费工作流程，强化节点设计 从系统论角度看，收费工作是嵌入学校财务管理系统的一个子系统，有一套完整独立的工作流程，包括收费要素确定、收费岗位设置、收费工作记录、收费成果总结四个环节。四个环节环环相扣，任何一个环节出现问题，都可能导致重大事故。比如，若收
10、费要素中的收费标准错误，就可能遭到“乱收费”的舆论抨击，而记录环节中的票据使用不规范，可能导致收费性质改变，触犯财经法规。因此，宜采用文字条款和图示相结合的方式，对收费流程进行梳理、规范、示意。 各个环节之间的节点，也是导致事故常发的管理薄弱点，如前文提到的研究生报名现场事故，就是因财务部门没有与业务部门就收费方式这个节点达成统一意见而造成的。因此，单位内部管理要重点设计节点，以控制管理风险，可采用责任分离、双重复核的办法来确保节点万无一失。如收费结束后，票据和钱款的交接签字单据可一式三联，交接方各执一联，一联存档一年以上，收款方所执一联也作为原始凭证入账。 （四）讲求会计凭证有效，完善收费资
11、料保管 要做到会计凭证有效，必须做到记账凭证制作正确及时，所使用的原始凭证合法、真实、相关。收费工作涉及的原始凭证包括收费票据、款项交解记录、收费业务的审批记录、收费工作的合法性证明文件、相关事项的说明性书件。应明了每种原始凭证的合法来源，掌握其载明的权责关系，区分必须填写的重要项目和选择性填写的辅助项目，辨析其内容的真实性与相关性。对收费票据这一重要原始凭证，高校尽可能实行专人管理，负责购买、保管、领用、查验、缴销等工作。 收费工作所形成的资料，一部分已经作为原始凭证纳入会计档案保管，另一部分诸如收费文件、收费工作会议纪要、收费通知书、与银行互动的记录等与收费关联且重要的凭证，往往不被视为必
12、须重点保管的会计档案，继而散落、遗失。因此，要加强对这部分收费工作资料的保管，按照会计档案的法规要求，按年度汇编装订成册，妥善保存。 （五）建立收费信息网络查询系统，提高信息的使用效率 为了保证缴费信息的准确采集和及时反馈，提高收费信息使用效率，实现用信息规范被管理对象行为的目的，学校应完善收费管理系统，依托校园网建立收费信息网络查询平台，通过实名认证注册交费用户，完成收费对象信息采集。该系统由财务部门负责管理和维护，每日及时导入外网的银行扣费等信息，其他相关职能部门、院（系）及学生等均可根据各自权限登陆该查询平台，查询自己所需要的数据。 （六）建立收费激励机制，提高收费率 学校应鼓励各业务部
13、门协助财务部门提高收费率。先分析欠费原因、划分欠费类型，确定催交的难易程度，然后根据欠费类型，设计清交奖励形式，一般可按照清交数额的一定比例发放奖金。为杜绝人为操纵欠费获取高额清交奖励情况的发生，应根据以往年度收费情况以及生源情况，对各业务单位设立不同的收费基本任务数。完成不了的，要给予处罚；超过部分，才能给予奖励。财务部门要做到及时给业务部门传递收费信息，同时要密切关注政策变化，根据经济发展趋势调整校内收费制度。 （七）建立校内收费许可证制度，规范内部收费行为 内部收费许可证是指校内财务部门以外的部门按照相关规定收取相关费用的资格证。该证是由财务部门发给各院（系）和相关单位，且注明了收费范围
14、和收费标准的一种校内许可证书。相关单位的收费内容和收费标准必须在校内收费许可范围内，不得随意扩大收费范围。 （八）建立兼职收费员制度，应付多变收费情况 兼职收费员，是指从事常规性或临时性收费工作的专任会计人员以外的校内职工。兼职收费员必须具备三个条件：一是本校正式员工，二是要具有较强的责任心，三是有一定的财会常识。财务部门负责兼职收费员人员资格管理，办理登记、变更、检查。兼职收费员人选可规范的内容要求对兼职收费员进行由业务部门推荐，财务部门考核确定。财务部门应按照会计基础工作的要求进行岗前培训，内容包括法规常识、业务流程、票据常识、职业道德等。 【参考文献】 1 冒萍.高校收费管理问题及对策J.教育财会研究，2006（3）. 2 郑义.高校收费管理思路的探讨J.教育财会研究，2009（1）. 3 乔义红.高校收费管理研究J.商业经济，2011（5）.
