1、高危行业要实现高水平安全化工过程安全管理已成为预防事故的重要手段。国家安全监管总局通过举办中国国际化工过程安全研讨会，不仅为各国同行、业内专家搭建了一个共享经验的平台，也为我国化工过程安全管理的发展注入了新的动力。 2013 年 9 月 3-5 日，第一届中国国际化工过程安全研讨会暨石油化工安全新技术新产品展览会在山东省青岛市举行。这次研讨会为期 2 天，由国家安全监管总局主办，主题是“过程安全在中国” 。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议，并发表主旨演讲。来自美国、德国等国的专家学者，国内部分地方政府安全监管部门领导，以及化工企业、科研院所、安全服务咨询机构的 500 余位代表参加了研讨会
2、。 会议安排了近 60 名国内外专家，介绍了化工过程安全管理的理论、技术与方法，并围绕过程安全管理的各要素实践，进行了广泛交流。孙华山在接受采访时表示，举办国际化工过程安全管理研讨会，就是想为国内外化工界同行和专家搭建一个研讨交流的平台，共同分享国内外化工过程安全管理的新经验、新科技、新成果。同时，也是向世界彰显中国政府对化工行业安全生产的高度关注、对广大民众安全健康的爱护，并显示出国家对提升化工过程安全管理水平的决心，以及愿意为推进全球化工过程安全管理技术进步奉献力量、做出贡献的态度。 现 状 化工行业是我国国民经济的支柱产业之一。经过 60 多年的发展，我国的化工行业已经形成具有 20 多
3、个子行业、配套比较齐全的化学工业体系。 然而，化工行业也是高危行业，属于我国安全生产监管的重点行业之一。全行业的安全生产既要解决历史遗留问题、消除产业结构调整的影响；又要应对我国经济社会发展带来的新挑战。 孙华山在会上表示，我国一直高度重视化工行业的安全生产，以“高危行业实现高水平安全”为目标，以“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位抓重点、运输环节推联动”为主线，以落实企业安全生产主体责任为抓手，以政府监管、群众监督为保证，以科技进步为支撑，以政策投入为引导，全方位加强各项安全保障措施，着力推进化工行业的安全可持续发展。 经过长期努力，我国目前已经建立起以安全生产法为核心
4、、 危险化学品安全管理条例为骨干、部门规章为配套、安全标准为支撑的较为完善的危化品安全生产法规标准体系，一大批先进适用的安全生产控制技术和设备设施得到广泛的应用，企业安全生产责任体系和制度体系日趋健全，安全监督管理人员素质能力显著提升，全行业安全生产标准化工作得到加强，本质安全水平和安全保障能力取得显著进步。 在化工行业快速发展的同时，截至“十一五”末期，全国危化品事故起数和死亡人数与 2006 年相比，分别下降 62%和 51%。而“十一五”期间，我国化工行业的年平均增长率为 15%，已成为世界化工品生产第一大国。据国家安全监管总局统计，进入“十二五”时期以后，化工行业事故总量继续保持下降趋
5、势，2012 年全国危化品事故起数和死亡人数比2011 年又分别下降 33%和 22%，死亡人数首次降到百人以内，化工行业安全生产状况保持稳定好转的态势。 挑 战 伴随着我国化工行业的快速发展，安全生产基础总体薄弱，成为制约化工行业实现安全发展、可持续发展的瓶颈。 我国大多数化工企业规模小，工艺落后，装备水平特别是自动化控制水平不高，相当一批中型化工企业是 20 世纪 6080 年代建成的老企业。 孙华山分析，近年来，在我国经济结构不断调整的过程中，化工行业发展呈现出两个明显的特点：一是多元化的其他行业资本快速向化工行业转移，带动我国煤化工等新兴化工行业迅猛发展。新型煤化工的投资主体既有煤矿企
6、业，也有电力企业，而这些企业缺乏化工行业安全生产的管理经验、技术专业人才和有经验的操作工人。二是危险性较大的化工项目，由发达地区向欠发达地区转移，由大型企业向中小型企业转移。由于化学工业对规划、设计、日常运行管理等要求很高，欠发达地区的化工行业和中小型化工企业的技术储备、人才储备不足，不能满足安全生产实际需要，使得行业安全生产的风险增大。 目前，我国要求新建的危险化学品建设项目，必须进入化工园区。但是在化工园区内，企业相对密集，规模大小不一，安全管理水平参差不齐；生产、储存、使用、运输的原料和产品，大多是易燃、易爆和有毒物质，一旦发生事故，容易造成连锁反应。另外，现在的化工生产装置和储存设施，
7、呈大型化、集约化和一体化的发展趋势，具有技术密集、资金密集和安全风险高的特点。这些大型化的生产装置一旦发生事故，将产生严重后果，导致社会影响范围扩大。 随着我国城镇化的快速发展，众多老化工企业逐渐被城镇包围，对城镇公共安全构成威胁。在我国一些化工企业集中的城镇内，已建成的危险化学品输送管网纵横交错，地面开挖和公共设施维修等活动，严重影响输送管网的安全运行，公共安全面临的危化品风险挑战增加。 措 施 面对化工行业安全发展的挑战，安全监管部门希望通过进一步加强化工生产的过程安全管理，提升化工行业的安全发展水平。 2013 年 7 月，国家安全监管总局发布了关于加强化工过程安全管理的指导意见 ，明确
8、提出要借鉴国际化工过程安全管理的先进理念，充分发挥后发优势，积极学习国外先进技术与经验，指导我国化工企业加快建立科学的现代化工企业安全管理体系，不断提高安全保障能力。 孙华山在研讨会上指出，当前我国化工行业呈现“两极化”的发展态势，这是加强化工安全过程管理必须面对的重大课题。一是以装置的大型化、工艺的复杂化、产业的集约化、资金的密集化为突出特点的大型化工企业，这类企业工艺过程连续性强、自动化程度高，化工过程安全管理难度大。二是以工艺落后、人员专业素质不高、装备水平较低为显著特征的中小化工企业，这些企业过程安全管理能力差，事故易发多发。 “这就决定，要夯实我国化工企业安全基础，实现化工行业安全发展，必须实行分类指导，因企制宜。 ”孙华山说，我国化工过程安全管理工作起步较晚，专业力量还不强，实践经验还不足，总体水平还不高，与国际先进水平的差距比较大。在这方面，国际社会在深刻吸取事故教训和积极实践的基础上，不断形成和更新过程安全管理理念，已经积累了丰富的经验。这些经验，是全球化工行业共同的宝贵财富，值得我们中国广大企业认真地学习借鉴。 编辑 郑 君
