1、高新区创建国家电子商务示范基地的路径探析摘要电子商务是我国战略性新兴产业的重要组成部分和经济发展的新增长点，建立国家电子商务示范基地有利于发挥电子商务产业聚集优势促进区域产业结构转型升级，增强城市和区域经济发展活力，推动区域经济协同发展。文章分析了南宁高新区建设电子商务示范基地的政策优势、产业规模优势和基础配套设施优势，认为南宁高新区创建电子商务示范基地必须明确基地发展定位，优化制度环境，完善支持体系，构建重点特色行业电子商务集群，形成区域电子商务品牌的集群效应和规模效应。 关键词国家电子商务示范基地；电子商务；产业转型；南宁高新区 中图分类号F276.44 文献标识码 A 文章编号 1002
2、-736X（2013）03-0049-04 电子商务作为网络化的新型经济活动，已经成为我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。它通过先进的信息技术手段，解决了信息传递和处理的时间、空间限制问题，改变了传统的生产、经营、管理、服务和消费模式，实现了信息流、物流和资金流的高度结合，成为了经济发展新的增长点。特别是在物联网、云计算等技术高速发展的背景下，电子商务在推动经济创新和转型中的作用越来越明显。2012 年，国家商务部批准设立 34 家国家电子商务示范基地就是为了发挥电子商务产业聚集优势促进区域产业结构转型升级，增强城市和区域经济发展的活力，推动区域经济的协同发展。本文以南宁高新区为切
3、入点，分析其在国家电子商务示范基地建设中的基础和优势并提出具体的建议对策，以为全国国家电子商务示范基地创建工作提供启发和借鉴。 一、创建国家电子商务示范基地是推动区域经济创新和转型的重要途径 随着信息技术在商贸领域的广泛运用，特别是科学技术在因特网的突破，电子商务已经逐渐被人们所熟悉和接受，并渗透到生产、交换、分配和消费等各个环节。电子商务主要以互联网为基础，以电子支付和结算为手段。当前所盛行的消费者网上购物、企业网上交易和在线电子支付以及与此相关的各种商务活动、交易活动和金融活动就是电子商务的具体表现。电子商务的优势在于它突破了交易活动的时空限制，加快了产品的流通速度，降低了交易成本，极大地
4、扩大了消费的市场空间。信息技术、商务技术和管理技术的推动以及三者的高度融合，使得电子商务已经成为一种新型的现代生产力，加速了社会生产的循环过程，推动着部门经济、区域经济、国民经济和世界经济的快速发展，成为了包括中国在内的世界诸多国家优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段。 （1）电子商务扩大了消费领域和空间，有利于增强消费对经济发展的带动功能。以扩大内需为战略基点，建立扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力，增强内需特别是消费需求对经济发展的拉动功能是我国经济发展的重要战略，电子商务的快速发展和其在各个领域的渗透已经使其在扩大消费需求上的作用逐步凸显。截至 2011 年 12 月，中国网民
5、规模达到 5.13 亿，其中网络购物用户 1.94 亿，网络购物使用率达37.8%，电子商务交易额达到 7 万亿元人民币，同比增长 46.4%；其中网络零售额超过 7000 亿人民币，占社会消费品零售总额的 4%强。 （2）电子商务催生了新的经济形态，促进了现代服务业的发展。电子商务具有极强的集聚效应和辐射效应，可以带动一大批现代服务企业的发展。2010年底，在电子商务平台服务、电子支付、电子认证、信用服务和现代物流等电子商务服务业快速发展的推动下，我国电子商务信息、交易和技术等服务企业已达 2.5 万家，第三方电子支付规模和物联网市场规模分别达到 1.01 万亿元人民币、1933 亿元人民币
6、，快递公司数量超过了6500 家，业务量达 23.4 亿件，实现收入 140 亿元人民币。 。而且跨境电子商务、移动电子商务逐渐了成为经济发展的新亮点。 （3）电子商务有利于推动产业结构转型升级。电子商务的巨大优势使其获得了极大的发展空间，其在工业、农业、金融、旅游、商贸流通和交通运输等领域的应用水平不断提高。电子商务与实体经济的深度融合，在扩大自身市场规模的同时，也加快了现代信息技术在相关领域的运用，为优化产业结构发挥了重要作用，促进了工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展。毋庸置疑，电子商务的诞生和发展壮大，已经在事实上成为了解决我国经济社会转型时期的产业结构转型问题和实施消费主导战
7、略的重要途径。但是，我国电子商务发展的集聚和辐射效应还尚未完全形成，制度政策体系还亟需完善，创业创新平台还相对不足，上述问题的存在将是电子商务健康、快速、协调发展的重要制约因素。通过在全国创建电子商务示范基地，无疑可以为创新政府公共服务、产业政策环境建设模式，建设城市、区域现代流通体系和增强城市经济活力、促进区域经济创新、转型及协同跨域发展打下良好基础，而这也是电子商务发展必须具备的条件保障和内在要求。 二、南宁高新区创建国家电子商务示范基地的基础和优势 南宁高新区成立于 1988 年，1992 年被国务院批准为国家级高新区，是广西首家国家级高新区。经过 20 余年的发展，南宁高新区已经聚集了
8、丰富的科技创新资源，产业结构不断优化，形成了生物工程及制药、汽车零配件和机电产品制造、电子信息、动漫等为主的特色优势产业，基础建设和配套设施益完善，而且电子商务产业已经被南宁高新区列为“十二五”规划转变发展方式、推进体制创新的重大战略，建设大规模电子商务产业基地的条件已经成熟。 （一）南宁高新区创建电子商务示范基地拥有强大的政策支撑 电子商务作为网络化的新型经济活动，已经成为我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分，在这种背景下，南宁高新区建设电子商务示范基地的政策支持不但仅仅局限于高新区本身，而且国家和地方关于电子商务产业发展的一系列政策也将成为其有力的制度保障。从国家层面来看，其至少
9、包括国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见 、 商务部关于开展国家电子商务示范基地创建工作的指导意见 、商务部“十二五”电子商务发展指导意见 、 商务部办公厅关于印发（2012 年电子商务工作要点）的通知等。而南宁市创建国家电子商务示范城市所制定的政策措施也必将为南宁高新区创建电子商务示范基地提供政策便利。事实上，近年来，南宁高新区在政策体系建设上也取得了丰硕成果，这些都是推进电子商务示范基地建设不可或缺的条件。如在资金支持方面，南宁高新区出台了南宁高新技术产业开发区管理委员会关于科技型中小企业技术创新专项配套基金的暂行规定 、 高新区关于重点技术改造项目配套财政贴息管理办法和高新区实行“
10、无费区”试点的实施细则等政策；在吸引及培养人才方面，高新区制定完善了关于鼓励支持大学生科技创业的暂行规定和关于鼓励留学人员创业的若干规定 ；为了促进企业技术创新和园区孵化器建设，南宁高新区还建立健全了包括南宁高新技术产业开发区管理委员会关于扶持企业技术创新的若干规定 、 关于鼓励在南宁高新技术产业开发区创办科技企业孵化器的暂行办法和高新区科技企业孵化园管理暂行办法等在内的一系列政策。此外， 南宁软件园优惠政策暂行规定 、 关于鼓励和促进企业上市的暂行办法和关于进一步支持中小企业融资的暂行办法等制度的完善和落实，也必将在吸引更多有实力的电子商务企业进驻高新区和解决相关企业的融资问题发挥积极作用。
11、 （二）电子商务产业规模逐步显现 目前，南宁高新区园区内的电子商务企业已经超过 100 家，包括国内知名电子商务企业天翌（广西）通信发展有限公司，优秀的本土电子商务企业众品网、南宁时空网、 “南宁百货美美购”网上商城、南博网、北部湾社区在线、响应网、一站网络和九州通等，电子商务运营商广西南博国际信息有限公司以及广西北部湾弘信供应链管理有限公司、广西壮族自治区数字证书认证中心、广西支付通商务服务有限公司等一批为其提供配套服务的物流配送、身份认证和电子支付等企业。由此可见，南宁高新区所聚集的电子商务企业已经涵盖了产业发展所需的平台运营商、开发机构、电子支付、身份认证和物流配送等业态，成为了南宁各行
12、政区中数量最多、类型最全、行业分布最广和代表性最强的电子商务企业集聚中心，并在业内形成了较强的规模效应和辐射效应。 （三）园区建设配套设施日臻健全 以南宁软件园为核心，中盟科技园、中国一东盟企业总部基地为补充是当前南宁高新区产业聚集区的基本格局，并形成了良好的投融资环境、公共技术服务平台、产学研合作、电子商务孵化平台及科技服务平台。 （1）投融资方面，南宁高新区拥有南宁联合创新融资性担保有限公司和南宁联合创新创业投资有限公司，分别为高新区中小科技型企业提供融资担保服务和为辖区企业提供委托贷款、股权投资等业务。 “十一五”期间，高新区协助企业累计融资 65 亿元，并支持广西皇氏乳业股份有限公司和
13、南宁八菱科技股份有限公司上市。 （2）公共技术服务平台方面，“十一五”期间，南宁高新区拥有市级（含市级以上的工程技术研究中心、企业技术中心、专利试点企业、创新企业 84 家；自治区“千亿元产业建设试点工程技术研究中心”的企业工程技术研究中心和国家认可检测（测试）实验室各 3 家、国际认证实验室和国家认定企业技术中心各1 家。 （3）产学研体系建设方面，南宁高新区集中了数十所高校和科研院所，与其开展了较密切的产学研及经济技术合作；建立了高新区级软件研发人才小高地和广西首个“大学生科技创业基地” ，设立了“大学生科技创业孵化资金” ，并制定和出台了相关吸引人才和鼓励创业的政策。（4）孵化平台及科技
14、服务平台方面，建立了中国一东盟科技企业孵化园、南宁留学人员创业园、高新区大学创业园、南宁软件园和生物产业孵化园等科技孵化网络。此外，南宁高新区还建立了覆盖全区域的无线网络和光纤网络，中国联通公司建设了全区最大的 IDc 中心，网络覆盖率和出口带宽均居南宁市首位。 三、南宁高新区推进国家电子商务示范基地建设的策略探讨 （一）把握电子商务示范基地的发展定位，体现出产业特色和区域品牌 商务部关于开展国家电子商务示范基地创建工作的指导意见要求，电子商务示范基地建设必须结合城市、地区发展规划，根据区域的产业基础、产业特色、消费环境和配套设施等基本条件，制定电子商务基地发展规划，依托产业需求建设具有典型示
15、范效应的电子商务产业基地，突出区域品牌的特色和识别性。很显然，国家对电子商务示范基地的设立已经考虑到了地方的产业基础、配套设施和各地区的电子商务发展均衡问题。从广西的经济发展方向和定位来看，广西北部湾经济区上升为国家发展战略后，正在加快把广西发展成为中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心、区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。而 2011 年南宁市已经被批准为国家电子商务示范城市，正在朝着把南宁建成中国西部地区电子商务示范基地、面向东南亚地区重要的电子商务中心城市和主要面向东盟的区域性信息交流中心的方向发展。虽然南宁高新区是全国首批 3
16、4 家国家电子商务示范基地之一和广西唯一的示范基地，但考虑到南宁市在全国电子商务示范城市综合影响力还比较低，对电子商务企业的吸引力、管理力和辐射力还相对不足，与周边的深圳、广州、武汉和昆明等城市相比还存在较大差距，而且上述城市的经济条件、产业基础和配套设施也相当完善，要在短期内把南宁高新区电子商务基地建设成为国内甚至国际一流的电子商务基地难度非常大。另外，云南省在与东南亚国家的地缘特点上，与广西具有很多相同或者相似的优势，昆明高新技术产业开发区国家电子商务示范基地的建设也已经考虑到了其上述因素，拟将其电子商务示范基地建设成为中国连接东南亚、南亚和印度洋经济区域的电子商务产业聚集园区，这无疑又在
17、另一个层面上与南宁高新区电子商务基地形成了竞争。因此，南宁高新区电子商务示范基地的建设应该根据广西特殊的地理位置和民族文化资源，结合广西和南宁市的产业布局，南宁高新区的产业基础、产业特色，形成具有广西特色的电子商务产业集群，在坚持发展现代化“大宗产品交易市场”和“国际化现代物流基地”的核心目标，建设成为立足广西、面向东盟的电子商务产业聚集区、电子商务研发中心及电子商务人才培养中心，发展成为推动南宁市电子商务示范城市创建，把南宁市建成中国西部地区电子商务示范基地和面向东南亚地区重要的电子商务中心城市，促进区域性国际城市和广西“首善之区”的重要引擎。 （二）强化管理体制和基础设施建设，构筑完善的制
18、度环境和支持体系 产业的发展及其集群效应、辐射效应的形成、发挥与地方的管理体制、基础设施和政策保障密不可分。面对当前南宁高新区管理体制不够科学、电子商务产业配套设施相对不足和政策体系建设滞后等问题，南宁高新区甚至是南宁市必须在上述问题取得新的突破。第一，建立与完善电子商务政策制度标准规范体系。要尽快结合商务部关于开展国家电子商务示范基地创建工作的指导意见编制、出台南宁高新区电子商务示范基地发展规划 ，明确各个阶段的目标和任务，并落实组织协调、政策导向、项目安排和机制创新等方面的制度保障。完善电子商务支持政策，健全电子商务基地政策法规、制定和规范电子商务行业标准；发挥政府引导、组织、协调功能，积
19、极推进诸如电子交易、电子商务网站诚信服务、征信服务机构监督和电子商务信用管理办法等规章制度及政策建设，优化电子商务法制环境。南宁高新区要完善招商引资政策，研究制定有关促进电子商务发展的财政扶持政策和实施细则，发挥财政、税收等政策优势吸引、扶持电子商务企业进驻园区并不断发展壮大。注重民间组织、社会团体在推动电子商务产业发展中的作用，建立健全立足南宁、广西，面向东盟的电子商务社会团体及服务中介机构，培育和发展电子商务专业服务市场。第二，完善电子商务基础设施建设。积极推进中国一东盟电子商务产业园、中国一东盟电子商务孵化中心、南宁高新区电子商务公共服务平台、南宁市公共物流信息平台、中国一东盟国际电子商
20、务平台建设，完善基地现代物流配套能力、电子商务信用体系、第三方电子支付服务体系及安全认证体系、电子商务服务地方市场体系。考虑到基地与东盟国家的关系定位。在电子商务信用体系、电子支付体系、安全认证体系等建设中，必须做好与东盟国家甚至是国际的对接、融合工作，为促进南宁、广西与东盟和其他国家的电子商务贸易发展创造有利条件。 （三）构建重点特色行业电子商务集群，形成区域电子商务品牌的集群效应和规模效应 美国学者迈克尔波特指出：在所有进步的经济体中，都能明显地看到产业集群的存在，产业集群已成为影响经济发展的基本因素之一。 。在周边省区的深圳、广州、长沙、昆明和贵阳均建立国家电子商务示范基地而且昆明高新区
21、电子商务示范基地与东南亚国家的地缘特点与广西较为相似的背景下，南宁高新区国家电子商务示范基地建设必须构建具有南宁甚至是广西特色的重点行业电子商务集群，打造品牌效应和发挥聚集效应。其一，整合资源，利用产业优势，围绕南宁高新区的生物工程及制药、汽车零配件和机电产品制造、电子信息、动漫等特色优势产业，加快特色产业信息化进程，完善特色产业信息服务体系建设，重点培育和发展壮大一批特色产业的信息服务龙头企业；重点推进服务于特色产业和中小企业的第三方电子商务平台建设，鼓励、引导和支持传统企业、中小企业参与商务领域各项市场建设工程并为其提供专业化、精细化的服务保障，提高商务效率和企业信息化水平。特别是要利用南宁市作为广西北部湾经济区核心城市和中国一东盟博览会永久举办地的地缘优势、政策优势，吸引更多的区内外、东盟国家的电子商务龙头企业进驻高新区，使之形成良好的聚集效应和辐射效应。其二，积极推进具有民族特色的文化和动漫产业发展。广西具有丰富的民族文化资源。动漫产业也逐步呈现出良好的发展态势，为此应积极发展面向多民族文化的动漫、数字影音、数据加工处理和游戏等信息内容服务的电子商务平台，支持企业利用信息及互联网技术积极参与民族文化产业发展。同时，
