1、高校基建招投标阶段的审计方法及实例分析摘要：建设项目审计是基本建设经济监督活动的一种重要形式。本文通过对高校基建招投标过程中招标文件的审计、招标控制价的审计、投标文件的审计方法和容易出现的问题、解决办法以实例的方式体现出来，以对高校基建招投标阶段的审计工作进行探讨。 关键词：高校；基建；招投标；审计；实例 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02 高校基本建设工程中招投标是一项非常重要的工作，通过招投标对规范项目发包、造价控制、防止腐败等方面能够发挥积极作用。下文中对招投标工作的审计，主要从招标文件的审计、招标控制价的审计、投标文件的审计几个
2、方面进行了分析。 一、招标文件的审计 招标文件是合同双方在招标投标及工程实施中最重要的文件，它通常包括两项，其一，投标人须知；其二，合同文件。按工程的惯例，建设单位必须对招标文件的正确性、完备性负责。那么在审计过程中就要通过对招标文件的内容是否全面、准确；工期、质量要求、技术标准、评标办法及标准是否合理；工程量清单项目是否完整、准确，是否具备完整清楚的项目特征描述，暂估价的设立是否合理等方面的审核，以达到招标文件完备、清楚、便于理解的要求。 实例分析：XX 高校产业孵化大楼工程，总建筑面积 87000 平方米。此次招标的工程范围为全部室外幕墙。本工程为全部室外幕墙及其它预埋铁件、支撑系统等所有
3、跟幕墙相联系的金属构建，包括铝板、石材与玻璃幕墙、外墙轻钢装饰架、铝合金外门窗等一切幕墙相关工作的设计、采购和安装。 分部分项工程量清单 以下技术要求： 1.问题：暂估价材料种类定得过多；暂估价材料定价不合理。 2.分析及处理：清单中除人工及辅材需自行报价外，清单已给出了暂定价格，也就可以推断各投标人的报价可能非常接近，使得业主选不到能提供质优价廉的承包人。通过对清单及招标文件的分析，除石材颜色、档次及玻璃厂家、规格型号等不能确定无法进行竞争性报价外，其他主要材料如铝型材、型钢等均可进行竞争性报价。如仅把石材定为暂定价材料，其他材料报价进行自由报价，可让投标人进行充分的竞争，从而使得学校可选到
4、报价低的中标单位。因此，审核人员应向学校建议只把石材定为暂定价材料。根据工程量清单计价规范要求审计人员对清单中暂估价进行了审核，发现所定价格均高于市场价格或造价管理机构发布的工程造价信息发布的价格，如 6LOW-E+12A+6 镀膜低反射双钢化中空玻璃市场价格在 310 元/平方米左右，石材当地市场价格一般不超过 200 元/平方米，故建议学校对其暂估价格进行调整。 二、招标控制价的审计 投标报价超出超标控制价是不合理的报价，其投标将作为废标处理。招标控制价的设置可以有效的防止施工单位的“围标” “串标”行为。招标控制价的审计内容主要是其编制的合理性，招标控制价应体现社会平均水平，风险因素的计
5、取应在合理的幅度，人工、材料价格应与当地市场价格相一致。 实例分析：南京 xx 大学教学楼为六层框架结构，建筑面积 40829 m2。工程量清单和招标控制价由南京 xx 招标代理公司进行编制，09 年 9月 5 日发布招标文件，09 年 9 月 28 日开标，招标控制价为 5727 万元。 1.存在问题：招标控制价中部分材料价格与 2009 年 9 月份的市场价格不符，尤其是钢材和五金类的材料价格比 9 月份的市场价格超出 20-30%，造成招标控制价整体偏高。 2.分析及处理：因为造价信息是滞后一个月的，9 月份的信息价只有到 10 月底才能出版。这就造成了招标控制价的材料价格取定依据跟市场
6、价格不是同步的。招标控制价的材料价格高于市场价格主要是源于编制单位是依据 8 月份的信息价进行编制的，钢材的价格为 4600 元/吨，型钢为 5000 元/吨。而 9 月份的钢材市场价格为 3550 元/吨，型钢为 4000元/吨。依据建设项目全过程造价咨询规程规定经与相关单位沟通，招标控制价按照 9 月份的市场价格价进行调整。因此在审查招标控制价时，要全面了解市场价格，如果信息价格严重偏离市场价格，我们要对其进行修正；要及时了解掌握当地工程造价管理机构公布的招标控制价调整系数，根据造价管理发布的调整系数对招标控制价进行调整。 三、投标文件的审计 投标文件审计的情况将直接决定最终定标并对工程项
7、目的最终结果有极大的影响力。审计中应考虑的方面主要包括：投标书的有效性、完备性、正确性分析。应将工期与施工方案一起考虑，工期计划安排是否科学采取的实施方案能否保证在工期计划内圆满地完成工程任务等。报价分析。投标报价的审计重点主要是施工单位的不平衡报价。不平衡报价法是有经验的投标人常用的一种投标策略，在实践中主要有时间不平衡、数量不平衡和风险不平衡三种类型。在审计过程中对各个报价的正确性进行分析，找出报价中的计算错误；对入围的几家报价进行对比分析，分析各家报价的合理性，看是否平衡；有无过高过低的分项报价。 实例分析：XX 大学体育馆网架工程，屋面结构为螺栓球节点网壳结构，局部采用三层网壳。工程建
8、筑面积 10992.81m2。 存在问题： 热浸锌是网架一种特殊的防腐措施。目前在高校体育馆网架项目中基本是刷氟碳漆进行处理。如采用热浸锌这种防腐措施，网架造价每吨要高出 2600 元，总体造价高出 75 万元，从即满足学校使用功能同时又能控制成本的角度，建议采用刷氟碳漆。 脚手架工程报价为 81.6 万元。此项费用为措施费，施工单位应可以让利，建议学校与施工单位协商降低脚手架报价。 上述只是对招投标阶段审计方法和实例的简单分析，而在工程项目全过程审计中，审计工作还会在投标报价的经济分析和合同签订方面进行延伸。 参考文献： 1周和生.建设项目管理审计M.北京：化学工业出版社，2010. 2杜艳群.全过程工程造价审计方法研究D.重庆大学，2008.
