1、发电企业招标管理中的问题和对策探究摘要：招标管理已经成为发电企业的一项经常性工作，不仅是企业降本增效、确保电力项目质量的有效手段，也是反腐倡廉建设的重点领域，为企业的可持续发展发挥着重要作用。但是，企业的招标管理也存在问题和不足，本文从加强企业内部管理的角度，分析了发电企业招标管理中的问题及原因，并有针对性的提出了一些对策和建议，为发电企业规范招标管理提供一些参考与借鉴。 关键词：发电企业；招标；对策 中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-02 招标管理已经成为发电企业管理中的一项经常性工作，不仅是企业降本增效、确保电力项目质量的有效手段，也
2、是反腐倡廉建设的重点领域。招标活动是否合法合规实施，直接关系到企业的经济安全、政治安全和形象安全，对公司加强成本控制、提高可持续发展能力，具有直接的助推作用。 一、规范招标管理的重要意义 1.规范招标管理工作，是加强市场竞争的有效途径 规范招标投标活动是完善社会主义市场经济体制的重要措施，更是维护平等竞争的市场经济秩序，促进实现“公开、公平、公正”市场竞争原则的重要手段。从上个世纪 80 年代国家对部分建设项目试行招投标，到目前在投资、建设、服务、咨询等领域的广泛应用，招投标在构建公平的市场环境、加强市场竞争方面发挥了重要作用。 2.规范招标管理工作，是保证电力建设项目质量、提高企业经济效益的
3、重要抓手 发电企业属于资金密集型行业，不仅工程建设、燃料采购需要投入大量资金，日常的设备维护、小修小补也动辄几十万、几百万，甚至上千万。因此，提高招标管理与监督工作水平，保证招标活动规范实施，不仅可以选择优质供应商，提高电力建设项目的施工和安装质量，为工程安全、优质、快速推进提供坚强保障，而且可以从源头上控制工程造价，促进企业降低投资成本。 3.规范招标管理工作，是预防和遏制腐败、保障企业健康发展的有效手段 近年来，我国工程建设领域大案要案频发，腐败案件的数量、金额呈几何数字增长。这其中相当一部分腐败案件就是发生在招标投标过程中。招标投标制度本身是为反腐败而生的，但如果运用不当，执行不规范，又
4、可能反被腐败所利用，为各种违法行为批上合法的外衣。所以，为保障企业的健康持续发展，要不断完善企业招投标制度，规范招标管理工作，进一步预防和遏制腐败行为的发生。 二、发电企业招标管理的现状 经过多年的管理实践，发电企业在装机规模不断扩大的同时，也在持续加强内部的各项管理工作，特别是对于涉及资金额度巨大的招标工作，始终高度重视。总的来看，发电企业招标管理的组织机构基本健全，规章制度相对完善，大多数单位、大多数项目在实际招标过程中，按照国家法律法规和企业内部的规章制度，能够较好地履行招标程序，为确保项目质量、控制造价、降低成本发挥了较好的作用。但是，由于市场完善程度不尽理想，行业竞争太过激烈，在部分
5、项目的实施过程中，执行招投标制度还有一定欠缺，实际操作中也存在一些问题和不足。 1.应公开招标而邀请招标的问题比较突出 招标投标法实施条例第八条特别明确：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标” 。同时，对可以实行邀请招标的情况作出了限制性规定和程序性要求。国内的发电企业绝大多数都是国有企业或国有控股企业，按照相关规定，除特别审批或核准的项目外，均应实行公开招标，但实施情况并不理想。在实际工作中，确实存在招标项目金额小或因技术复杂，导致合格供应商数量少而按规定采取邀请招标的情况，但是因为赶工期、抢时间或其他人为因素而进行邀请招标的情况仍然存在，这些做法既不符合国家法
6、律法规的要求，也存在着“暗箱操作”和权力寻租的可能。 2.招标程序不够规范 由于近年来发电行业的激烈竞争，为了争项目、赶工期，很难按部就班的规范履行招标程序，在招投标过程中产生了很多问题。如：简化招标程序、缩短招标时间，为节约资金在定标后仍进行价格谈判等等。特别是招标准备工作不充分、项目设计深度不足、招标文件要求不细致等问题，导致项目实施期间招标工程量与实际工程量不符、中标单价与实际单价偏差较大，合同外变更情况较多，概算超支时有发生。 3.中标人违反规定投标和信誉差 个别电力项目存在投标方围标串标和违法分包的情况，或者投标方为获取中标资格，恶意低价中标的情况，造成工程在项目实施过程中造成管理粗
7、放、进度滞后、拖欠农民工工资等后果。甚至在盈利无法保证的情况下，中标方拒绝继续执行合同，以各种借口要求提高合同价款，业主多半会因为工程进度、安全和质量等因素向投标方妥协，这些做法都对招标投标以及合同等法律法规造成了损害。 4.评标定标把关不严和评标专家库建设滞后 评标过程中存在投标单位资格审查不严、评标专家资格不够、责任心不强、选取不规范，以及未采用评标委员会意见定标等问题，为加快项目进度甚至存在两家中标单位的情况。随着发电行业在水电、风电、煤炭等领域的快速发展，相关专业评标专家库的建立还跟不上业务拓展的速度，不能很好地满足工作需要。同时，评标专家库内的专家的工作水平、诚信情况和履职记录多数未
8、进行动态管理，专家库的统一管理和日常维护亟待改进。 5.招标代理机构服务水平参差不齐 由于市场经济的发展和需求的不断扩大，招标代理机构迅速崛起，但是由于部分企业对招标代理机构的比选不够细致，选择程序不够规范，使一些资质不够、服务水平不高的代理机构获得了委托合同，导致指定的个别代理机构存在服务响应不及时、工作衔接不畅、抽取专家不对口、资格审查不严谨、退还投标保证金不及时等问题，对招标质量带来一定影响，对业主信誉也是一种损害。 应当看到，招标管理方面存在的这些问题，都可能对企业利益造成影响，也可能对企业形象造成损害，阻碍企业的健康发展，亟需企业加强内部管理，规范招标工作。 三、建议及对策 1.加强
9、法律法规和规章制度的解读和学习 招标投标法实施条例的颁布实施，进一步明确和细化了招标投标法中一些重要的概念和原则性规定，增强了法律法规的可操作性，并针对新情况、新问题充实完善了有关规定，是解决招投标领域突出问题、预防和惩治腐败的一项重要举措。企业内部应该加强对领导人员和有关工作人员的培训和辅导，加深对新法规条文的理解与掌握。同时，也要完善企业招投标制度，并在企业内部加强本单位规章制度的解读，使有关人员明确各自职责与工作流程，为招标工作的规范实施奠定基础作用。 2.建立权力制衡的长效工作机制 按照企业风险防控和内部控制的有关要求，业务部门是监督的第一关，是保证业务工作规范实施的关键一环。虽然一些
10、发电企业通过监察审计部门加强招标监督，促进了招标活动的规范实施，但是由于人员编制、业务能力等诸多条件的限制，加强招标监督的做法并不适合推广。实际工作中，还是要充分发挥业务部门的作用，明确职责分工和权限设置，加强部门间的协作配合与权力制衡，推动权力运行的公开透明，逐步形成科学有效的长效工作机制。 3.强化招标活动的集约化管理 一些电力集团为加强招标工作的集中管理，提高规范性，已经设立了专门的招标公司（中心） ，或者由专门的业务部门统一牵头实施招标工作，一方面发挥了较好的集约化管理优势和效益优势，提高了管理效能和企业的经济效益；另一方面，归口管理确实可以保证招标工作的统一性和规范性，避免多头管理造
11、成的协调沟通不畅、效率不高的问题。 4.发挥优质招标代理公司的专业优势 专业的招标代理机构具有丰富的代理服务经验，拥有一定数量的熟悉招投标法律法规的专业人员和评标专家库，在平时的工作中积累了一定的招标代理经验，具备了较强的服务能力。同时，还普遍建立了评标专家库，由指定人员定期进行维护。发电企业应充分发挥招标代理机构的专业特长和优势，逐步扩大招标代理的范围，进一步提高招评标工作的质量，促进招标工作的规范实施。 四、结论 本文从规范发电企业招标管理入手，阐明了规范招标管理对发电企业的重要意义，分析了发电企业招标管理的现状，指出了存在问题和不足，结合发电企业管理的实际，提出了几点建议和对策。 总之，规范招标管理是发电企业管理的永恒话题。随着国家招投标法律法规和企业自身招投标制度的不断完善，以及企业管理水平的进一步提高，招标工作必将走上制度化、规范化的轨道。但是，市场也是处在变化之中的，这就需要企业不断努力，完善规章制度，健全组织机构，优化管理流程，构建招标管理的长效工作机制，为企业的持持续健康发展保驾护航。
