1、构建新视角下基层央行大会计管理模式【摘要】随着中央银行职能调整和会计管理的发展变化，大会计管理理念和工作机制初步形成，中央银行会计工作处于从传统的核算型向会计管理型的转变，如何深化中央银行会计管理职能，推进中央银行高效履职，是一个重要的现实课题。 【关键词】中央银行 ERP 会计管理 中央银行是国家制定和执行货币政策，实施宏观金融管理、提供公共金融服务的重要部门，而中央银行会计管理工作在上述职能中处于基础核心的地位，为此中国人民银行会计基本制度赋予人民银行分支行会计部门对本单位会计工作实行统一管理的职责，确立了大会计管理的模式。但是中央银行会计管理的基础核心作用尚未全面发挥，借鉴 ERP管理思
2、想，引入 ERP 管理系统，对于完善中央银行会计管理，提高中央银行会计管理水平具有积极的现实意义。 一、目前中央银行会计管理引入 ERP 管理模式可行性分析 （一）目前中央银行大会计管理与 ERP 管理的内在一致性 1.管理思想的一致性。ERP 管理系统是将企业内部的所有部门职能信息集成到一个计算机系统中，便于优化资源利用，进行决策、控制和预测，并在整个 ERP 管理系统处于控制管理的核心位置，也是要突出会计在全行会计事务中的管理职能。 2.管理机制的一致性。ERP 管理系统在企业的战略计划层、管理控制层和业务操作层提供支持和流线化业务流程。中央银行会计业务流程也是按照具体操作、会计管理、重大
3、会计事项决策流线进行分层管理。 3.管理目标的一致性。ERP 管理系统的目标是要实现对整个企业的生产经营活动进行会计控制。而中央银行大会计管理的目标是发挥会计管理在央行履行职能中的基础核心作用。 （二）管理方式的一致性 中央银行大会计管理方式符合引入 ERP 管理系统。目前中央银行分支行会计财务部门在全行的会计管理职能突显，在全行会计事务处理中的核心地位已经形成，逐步加强了对本级其他会计核算部门的监督管理，与 ERP 管理系统的会计管理模式高度一致。 （三）技术条件符合 ERP 管理系统运行环境要求 目前，人民银行基于局域网环境的办公自动化，各职能部门的业务系统的相继开发与运行等，具备了引入
4、ERP 管理系统的技术环境。 （四）人员素质具备网络业务处理能力 中央银行分支行工作人员素质具备引入 ERP 管理系统。经过多年来的实践，中央银行工作人员完全具有通过计算机处理业务的能力。 二、ERP 环境下中央银行会计管理模式的构想 中国人民银行是我国制定和执行货币政策、实施宏观金融管理、提供公共金融服务的部门，中国人民银行的会计管理工作处于基础的核心地位，借助 ERP 系统，实现业务流与资金流的集成，全面提升中央银行履职水平，确保中央银行在形势不断变化和业务不断迅速的发展过程中保持坚实的管理基础。 （一）ERP 环境准备 1.制定目标。建立以会计管理系统为核心的中国人民银行管理信息系统，通
5、过对履职活动全过程的控制，实现提高中央银行履职效率和效益的目标。 2.制定规划。在全行范围内，对信息系统相关的部门进行一次全面的业务流程、管理方法和制度执行情况的调研。采用集中控制模式，构建最佳财务业务一体化流程，利用信息对执法检查、调研、培训、出差、工资、采购等履职形成的业务流、资金流等进行控制，协同各个部门有序、高效的运作。 （二）ERP 资源配置 1.ERP 应用架构配置。中国人民银行办公自动化系统支持实时集中应用结构，根据中央银行分支行管理和规模的需要配置客户端，通过网络将各个部门连接在一起，实现信息集成和信息共享。 2.软件功能配置。中国人民银行会计信息自动化管理系统，作为中国人民银
6、行办公自动化系统的子系统。在子系统中建立两大模块，货币计量类会计信息和非货币计量类会计信息，有效实现财事分离，根据权限级别设置会计事务申请、审批、办理、查询等功能菜单。 （三）ERP 环境下的会计业务流程 中央银行原有的会计管理模式和会计事务处理只由会计财务部门“独揽”的格局已经成为制约中央银行大会计管理制度深化的主要因素。因此，必须站在 ERP 环境下，利用信息技术不断改变和完善业务流程，努力实现“信息集成，集中管理” ，充分发挥网络和信息技术的优势，支持事前报告、事中控制、事后分析。 （四）ERP 环境下中央银行会计管理的设计与方式 为充分发挥中央银行会计部门对全行的会计事务管理职能，我们
7、将会计信息分为两类，一类为货币计量信息，另一类为非货币计量信息。其中非货币计量信息细分为与货币计量信息存在对应关系的非货币计量信息和不存在对应关系的非货币计量信息，不存在对应关系的非货币计量信息主要用于会计管理，存在对应关系的非货币计量信息主要用于财务管理。 1.会计管理。 （1）在线业务处理监视。将会计、营业、事后、国库、货币金银等会计业务核算部门的核算系统与拟建 ERP 环境下的管理系统连接，只开通在线业务处理监视功能，实行操作员在拟建 ERP 环境下的管理系统备案。有效管理操作员岗位变动、及其职责履行情况。 （2）重大会计事项管理。将会计、营业、事后、国库、货币金银等会计业务核算部门的会
8、计主管坐班日志纳入 ERP 环境下的管理系统。此外将会计业务部门的重大会计事项全部纳入拟建成的会计信息自动化管理系统，重大会计事项（非货币计量信息）应包括：内外部对账、会计人员岗位变动、重要物品、凭证、印、押等管理、错账冲正、内外部监督检查情况等，以有效实现重要会计信息的共享。 2.财务管理。按照 ERP 环境下会计管理，很多会计控制方法是依据控制准则进行的，结构化控制准则越多，实施刚性控制的时机越多，控制效率和质量就越高，根据 ERP 系统中的控制准则实施刚性控制。 三、引入 ERP 管理系统的预期效果 （一）有效解决会计部门管理地位不明确，管理职能行使难的问题 通过会计信息管理自动化系统将
9、会计规则的技术化处理，有效解决中央银行分支行会计部既负责日常核算又承担会计管理职能，既当运动员又为裁判员，监督管理职能难以发挥的问题。 （二）解决会计核算的部门壁垒，管理难的问题 通过会计信息管理自动化系统实现在线管理，有效解决目前中央银行分支行会计部门任务重、头绪多、人员紧缺的现状，实现对其他部门的会计业务管理信息化。 （三）为横向会计管理提供技术工具 会计信息管理自动化系统可以解决当前人民银行各核算部门因在日常工作部署、业务考核中以条条为主，而存在的业务壁垒问题。 （四）可以充分利用会计管理资源 通过会计信息管理自动化系统的建设运行，特别是非货币计量信息在有关部门的共享，可以实现使会计管理资源得到充分利用。 （五）促进会计工作由核算型向管理型发展 随着 ERP 环境下会计管理系统的应用，将中央银行分支行财会人员从繁杂的劳动中解脱出来，可以不断创新、制定新的控制规则；同时，将这些新的规则转换成控制准则，嵌入会计管理系统，从而不断提高中央银行履职活动的效率和质量。
