1、发展县域经济推进城乡一体化进程党的十八大报告提出要加快城乡一体化进程，目的是增强农村发展活力逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，形成城乡一体的新型的城乡关系。它的实现为解决甘肃“三农”问题，促进社会和谐发展，提高我省综合经济实力具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。在当前，我们应当通过加快发展壮大县域经济发展，进而推动城镇化进程。本文就甘肃县域经济发展及存在的问题结合我省推进城乡一体化建设，提出一些建议。 县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城
2、乡兼容，具有鲜明区域特色的经济总体。县域经济是我省国民经济的重要组成部分，在全省经济和社会发展促进城乡一体化中具有基础性的地位。 一、甘肃县域经济发展现状 截止目前，我省行政区划有 86 个县（市、区） 。其中有 66 个县、19个区、1 个县级市。改革开放以来，我省县域经济通过几十年的发展取得了长足的进步。县域的经济总量提升，城乡面貌发生了可喜的变化。农民群众基本解决了温饱并向小康迈进。 （一） 县域经济总量相差很大，经济发展不平衡。甘肃是一个以农牧业为主的省份，县与县经济差距较大，自然条件差，在很大程度上制约着县域经济的发展。截止 2011 年底我省县级生产总值最高 4505743 万元、
3、最底 3419 万元。财政收入最高 137858 万元、最低 2464 万元。全社会固定资产投资，最高 2532888 万元、最低 39812 万元。就目前而言，我省县域经济仍是以农业和农村经济为主体的经济。 （二）城镇化发展水平低，进程缓慢。我省受自然条件限制，县级城市建设差距也不小，城市基础设施落后，城市化的必备条件不足，与东部县市相差很远。截止 2011 年，我省城市化率平均为 38.75%。近年来，我省城镇化水平始终低于全国平均水平 15%以上。如分县看城市化率差距更大或者说远达不到城市化标准。截止 2011 年全省县（区）人口数为，最高 128.53 万人，最低为 1.04 万人。2
4、011 年全省农民人均纯收入，最高 14175.88 元，最低 2061.65 元。如果按城市化标准考量我省各县综合指标，尚有很大差距，大多数县级城市要达到城市化要求，尚有很长的路要走。东部沿海县市城市化基础条件已经具备，其经济发展，城市化建设已和大、中城市接轨。而我省大多数县级城市仅仅是起步阶段。 （三） 经济结构单一，经济基础差。我省经济结构主要以农业为主，且农业产业化程度较低；工业化比重小，产业结构不合理。虽然我省中小企业逐年递增，总体来看规模普遍较小，缺乏市场竞争力。 （四）多数县域财政十分薄弱，入不敷出。截止 2011 年，全省县级财政收入最高 137858 万元，最低 2464 万
5、元。我省收支倒挂县域比例高达 87.2%，财政赤字从根本上制约了县域经济的发展，许多县缺乏改善公共设施、提供社会服务的能力，带来了一系列的社会矛盾。 二、推动甘肃城乡一体化进程的建议 城乡一体化是指农村城市化，农民生活生产方式的升级，逐步改变城乡二元化结构，加速全社会整体化推进，实现共同富裕。 大家知道，城市是生产力发展到一定阶段的产物，是生产要素集约化和产业多样化的社会有机体。城市化是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统农业社会向现代社会发展的历史变迁过程。具体表现在城市的生产、生活、社会活动，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平，从而使城市社会、经济、生态和
6、谐全面地协调发展。可以说县域经济的发展是城乡一体化建设的助推器。 鉴于甘肃县域经济发展过程中存在着自然环境制约、经济结构不合理、财政收入不足等突出问题，这些问题制约着我省县域经济的进一步发展。笔者认为从以下几个方面入手，逐步解决制约县域经济发展的问题。 （一） 尊重自然规律和经济规律。 我省的经济发展受自然条件制约严重，又处西部于不发达地区，经济政策和发展战略必须实事求是，发展县域经济不能全部照搬东部地区的模式，而是应该探索甘肃特点的经济发展模式。各县应结合自身特点，发挥区位优势，产业优势等制定经济发展目标。要注重当地资源的合理开发与利用，同时也要注重自然资源的承载力及可持续发展能力。最终目的
7、使县级城市俱有经济功能与社会功能的完美结合。 （二） 发展县域经济须按照市场经济的要求，确立县域经济发展战略。摆脱我省自我封闭的情况，依托国际国内市场，根据市场竞争导向初步确立未来的前瞻性竞争战略，使县域经济融合于市场经济发展的大潮。重视发展二、三产业，通过第二三产业的发展，进一步转变经济增长方式，提升产业结构，形成具有我省特色的多元化产业格局。 （三） 解放思想、勇于创新。1.对我省县域经济发展而言，应当实施分层推进战略。夯实乡镇经济，提高县城城市化率，逐步推进城乡一体化。推进城乡一体化方面应考虑各县经济总最的大小及发展空间、区位优势等因素。2.坚持把民营经济作为县域经济发展的主体，下大力气
8、扶持一批注重科技创新和农副产品加工的外向型企业，力求把整个县域经济中的主导经济形势向民营经济方式转化。3.着眼沿海经济发达地区，承接劳动力密集型、配套加工型产业，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，形成县域经济的核心竞争力。 （四） 着力推进农村城镇化。壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。选择一批优势县及小城镇优先发展，促进其加快向城市转化。对城市化率较高的县，建议逐步就地城市化。当前，不应全面推行农民转入大、中城市。否则造成城市资源紧张，就学，就业等一系列社会问题突显，反阻碍了城乡一体化进程。这是一种代价高昂的城市化道路。 （五）加大公共财政投入，在城市化建设方面，政府应起主导作用。城市化的组成，它是有许多条件形成的经济社会的综合体，基础设施是城市的骨架。政府应有长远规利及整体布局。为人民群众提供优良的公共服务产品。通过多种渠道畴集资金，用市场机制运行发展城市基础设施建设。 总之，发展县域经济，是推进我省城乡一体化进程的基础。各级政府应应因地制宜，以乡镇为基础。分层、分批逐级推进。近快使我省县域经济有一个大的提升，促进我省城乡一体化进程。 （作者单位：甘肃农业大学经济管理学院；临夏市城南街道办事处）
