1、关于“县域城镇化问题”的思考作者简介：李喜萍（1968-） ，女，山西运城人，闻喜县统计局，职称：中级统计师。 摘要：改革开放 35 年来，县域经济社会发生翻天覆地的变化，城镇化发展取得巨大成就，城镇化进程的加快对经济社会的飞速发展起到了巨大作用，但同时也引起诸多矛盾和问题，诸如进城农民的就业问题、收入问题、社会保障问题、子女教育问题、住房问题等，本文就存在的问题提出相应的建议和对策。 关键词：城镇化；存在问题；建议与对策 所谓城镇化是指大量农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇人口数量增加、规模扩大的一个历史沿革过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科
2、学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地向城镇迁移、农村劳动力从单一务农向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的必然反映和必由之路。党的十八大主题报告提及城镇化多达七处，把工业化、信息化、城镇化和农业现代化作为全面建成小康社会的四大载体；把城镇化作为实现经济发展方式转变的一大重点；把城镇化作为拉动内需的举措之一。由此可见，城镇化在实现全面建成小康社会和社会经济发展中占据越来越重要的地位。 改革开放 35 年来，随着经济快速发展，县域城镇化水平得以迅速提高，以山西省闻喜县的城镇化为例来说，数据显示：1978 年闻喜县的城镇化率是 12.3%，20
3、12 年达到 42.3%，相等于 34 年前的 3.6 倍年均增长0.88 个百分点。预计到 2030 年，该县的城镇化率将达到 58%。 城镇化进程的加快对经济社会的发展具有十分重大的意义 1、转移农村富裕劳动力，优化劳动力资源配置 一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业，1978 年二、三产业从业人员仅 12112 人，到 2008 年二、三产业从业人员达到 101601人，其中，农民工占到从业总数的 75%以上，并呈逐年增加趋势，农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使工业化水平得到迅猛发展。 2、促进市场发育，提高劳动力市场化程度 农村劳动力市场化程度的提高，企业对农民工的用工基
4、本自由。县劳动就业部门专门成立了农民工外出打工中介机构，为农民工外出提供信息、就业单位、工资待遇、劳动合同签署等一条龙服务；农民工的社会保障也得到落实并逐步提升。截止 2012 年末闻喜县企业参保人数达2.5 万人，其中农民工占到参保总数的 56%以上。 3、打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转化。 城镇化的发展拓展了劳动力双向合理的渠道，一方面大量的农村富裕劳动力向城市转移，另一方面城市的涉农专业人员也向农村转移。据统计 2012 年全县涌现出的种粮大户共 125 个，农村专业合作社 509 个，其中 65%以上并非准农民而是城镇涉农专业人员。这一现象大大促进了农业机械化和农业现代化的发
5、展。 4、推动城乡改革，促进政府职能改变。 城镇化的迅速发展，使大量农民向二、三产业转移，成为推动改革深入的重要动力，极大地促进了政府职能由管理型、命令型向服务型的转变。 然而迅猛的城镇化进程和进城农民的市民化进程并不同步，还存在诸多问题： 1、进城农民和失地农民的收入没有保障 在县域城镇化过程中，50%-70%的农民并非自愿进城，而是政府对土地统一规划后丧失部分或全部承包地而变成“被市民” ，政府仅仅支付低廉的土地补偿费，或者是偏僻边远山区农民整体移民进入城镇变为“市民” ，政府只提供 4200 元/人的移民补贴，多数因各种原因根本拿不到这个数，政府相关部门并未对其进行技术职能培训和就业安置
6、。因此，这两部分“市民”的收入没有任何保障，尤其是失地农民因对土地补偿款的不满容易引发群体性事件等社会问题。 2、不能享受同等的社会保障 因为我国典型的“二元”经济和户口政策，进城农民不能与城市户口的市民享受同等的社会保障，比如城市低保户每人每月平均领取 195元的国家补贴，而农民只领取 124 元；城镇职工的退休金每月在 1500 元左右，而农村 60 岁以上老人只能享受每人每月 65 元的补贴，远不能适应城市生活消费水平；城市贫困居民还可享受国家廉租房和经济适用房，而农民没有权利享受等等。都可能使居民的贫富差距进一步拉大，增加社会的不稳定因素，影响和谐社会的构建。 3、昂贵的房地产价格抑制
7、城镇化的发展进程 2000 年，闻喜县的房地产价格为 650 元/平方米，2012 年猛增到2900 元/平方米，后者为前者的 4 倍多，房产价格的增长远高于工资收入。根据 2012 年该县城的房价，100 平米的一套房，大约需 40 万元方能入住，而农民得到只有每亩地 8 至 9 万元的土地补偿费，也就是说农民的 5 亩地的补偿费才能买到一套房。对于失地农民来说，买了房就没有了生活来源，住房难成为抑制城镇化进程主要障碍。 4、子女教育问题突出 进城农民因为户口问题子女不能就读国家公立学校，只能在收费昂贵的民办学校上学，享受不到国家的义务教育，每个学生每年的花费比公立学校多达 5000 至 6
8、000 元，大大增加进城农民的消费开支。 5、收入待遇差距悬殊。 从业于同一个单位的职工，正式职工与农民合同工的工资待遇相差很大，据调查，电业部门正式职工的年平均工资 50000 元/人，而农民合同工的年平均工资只有 14000 元/人，每人每月仅 1200 元的收入。相反，电业部门的露天作业比如线路整改、设备维修等重活、累活 80%都是农民工在干。典型的多劳不能多得，出力不挣钱，挣钱不出力。在收入分配上存在严重不公的现象。 上述种种问题，都严重影响城镇化进程，拉大贫富差距和造成社会不稳定因素，不利于经济社会的发展和和谐社会的构建。现就城镇化的健康发展提出相应的对策和建议。 1、户籍制度的改革
9、 当前，我国户籍制度把户口分成农业户口和非农业户口两种，界限十分清楚。农民要想成为“市民” ，必须取得非农业户口，否则，即使生活在城市却仍然是农业人口，享受不到“城里人”在医疗、就业、住房乃至子女受教育等方面的一系列优惠，只能是一个城市边缘人。近年来，许多专家学者都在呼吁户籍改革，放松户籍管制，允许有条件的农民在中小城市，甚至大城市落户立业。目前，全国各地的户籍制度正在小范围内变革，各地做法不一，但都以淡化管制为主，而真正的大变革必须是一场从上到下的彻底改变。 2、完善土地流转制度 制定相关的法律、法规，依法保障农民拥有土地的权利，使土地承包长期化和固定化，使农用地在市场机制的作用下合理流转，
10、进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，逐步建立农村土地使用权交易市场。 3、建立健全城乡统一的劳动力市场，完善运行机制，形成平等就业制度。 要逐步完善劳动力市场服务体系，健全就业服务机构，完善服务功能，建立畅通的信息发布渠道，推进服务规范化和制度化，建立公共就业服务工作平台，进一步规范职业中介机构，失业保险和失业救济一体化；完善劳动力市场监督调控体系，建立行之有效的劳动工资协调、制衡机制，大力推进集体合同和劳动合同制度，积极建立劳动保障诚信制度和企业劳动执法档案，完善符合现代企业制度工资宏观调控体系；建立健全农村劳动力社会保障体系等。 4、加强政府管理制度 政府要转变管理观
11、念，调整有关政策法规，不断创新农民工管理体制，进一步提高公共服务能力，充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用。 5、完善政策体制，促进收入分配机会均等 机会平等是市场经济条件下社会公平观念的基本内容，是市场经济有效运行的前提。机会平等的收入分配制度是从公民权力均衡角度界定居民收入分配要求，是一种具有特殊规定的平等。人们常说“市场面前，人人平等” ，即市场制度直接赋予给人们的平等权利。市场机制之所以能够发挥有效的调节功能，是因为在市场经济运行的表层结构之下，存在着一种特定的、公平的制度结构，这个深层的制度结构，就是人们的机会平等。要构建社会主义和谐社会，建立公平、公正、合理的收入分配体系，
12、就必须消除由于体制原因造成的机会不平等。首先要发展教育，普及教育，使教育机会均等。推进农民工子女受教育机会均等化，是增强他们就业和收入竞争机会均等的保证。要增加他们的受教育机会，提高他们的个人素质，增强他们的就业和竞争能力，从而缩小由于劳动能力差异所带来的收入差距。一是加大对基础教育的投入，在城乡全面实现九年义务教育，并给予进城农民家庭子女专项生活补贴，保证其顺利完成学业；二是大力发展职业教育，努力构建城乡一体化的劳动技能培训体制，培养适应企业发展需要的具有专业技能的蓝领职工队伍和具有一技之长的第三产业从业人员。 6、拓宽就业渠道，促进就业。就业是民生之本，发展经济、增加就业是提高进城农民的有
13、效途径。要加快提高进城农民的收入，主要途径是进一步推进农业劳动力向非农产业的转移，尽快消除劳动力在城乡和地区间流动的体制性障碍，推进城镇化的健康发展，把城镇化进程和进城农民的市民化进程紧密结合起来。同时要大力发展劳动密集型产业和第三产业。 当然，城镇化问题并不是一个几条对策就能解决的问题。对于城镇化的发展，我们既要借鉴国外的成功经验，更要在实践中摸索适合地方实际的做法，按客观规律办事，实事求是，是任何时候都要坚持的一项基本原则。只要加大改革力度，以人为本，以解放生产力和调整产业结构为出发点和归宿，县域城镇化道路一定会越走越宽广。 参考文献： 1闻喜县统计年鉴1978 年2012 年 2闻喜县全国第二次经济普查资料汇编 3城镇化与进城农民带来的问题 时事报告 4农民工离市民化有多远 中国经济导报2010.9.16 5积极稳妥推进城镇化刘迎秋人民日报2010.1.19
