1、公路养护会计制度的改革探索摘要：我国的公路养护会计制度，是基于公路养护工作的实际需要而提出的，它必须与我国的社会主义市场经济发展相适应，不能够过度落后于市场经济发展的步调。公路养护会计制度的改革，必须立足于我国经济发展的实际情况，在充分吸收和借鉴国际先进的制度体系基础上，对于现行的公路养护制度中所存在的弊端进行合理的分析，才能够真正的发挥其在社会主义市场经济中的应有作用。 关键词：公路；养护；会计；制度；改革；探索 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 一、引言 现阶段的财政预算管理制度，对于公路养护会计制度的改革具有十分重要的影响。在财政
2、预算管理制度中，政府出台了相应的规章制度，这些规章制度对于公路养护会计制度，具有现实的指导性意义。 二、我国的公路养护会计制度现状 1.现行的公路养护会计制度中，存在着业务反映不全面的现象 以收付实现制为基础，进行每一期的收入和支出列报，是现行的预算会计体系的一大特点，而每一期所列报的支出，与实际的应用费用并不相符；所列报的收入，与当期的实际收入，也存在着较大的差距，用收入减掉支出后的结余，并不能够如实的反映出公路事业单位的成本控制和产出情况，对于公路养护单位的实际经营效果，并没有做出实质性的概括和总结。因而，现行的公路养护会计制度，存在着业务反映不全面的现象。 而在资产负债方面，公路养护会计
3、制度也没有较为有效的反映出公路事业单位的资产负债情况，并不能够有效的促进公路事业单位的资产负债管理，从而实现降低财政风险、提高公路养护质量的目的。 2.现行的公路养护会计制度中存在着核算结果不准确、核算内容不完全的问题 现行的公路养护会计制度，在某种程度上忽视了公路事业单位是一个独立的运营主体，在很大程度上迎合于行政财政部门的预算管理需要，从而导致了公路养护单位的会计管理主体定位性缺失。我国目前通用的预决算 编制方式是收付实现制，在这种体制下，满足预算管理需要的会计信息，主要包括年度的结余、支出、收入信息等，因而，现行的预算会计体系下，其主要的工作是核算各行政事业单位和财政部门的财务结余、收支
4、状况，将相关的信息，以财务会计报表的形式，呈现出来，而会计的核算基础，也主要采取收付实现制。公路养护事业单位的会计信息使用者的其他会计信息难以得到满足，因而，导致核算内容不完全，核算结构不准确，不能够如实的反映出我国的公路养护财务收支详情。 三、我国公路养护会计制度改革措施 1.制定能够反映特殊业务的会计核算方式 公路养护单位不同于其他的事业单位，它是开展公路建设、管理、养护的事业性单位，公路养护单位行业的特殊性，决定了要有与之相关的特色业务处理方式，来应对公路养护的会计制度管理。在公路养护事业单位中，有关事业单位的收入和支出，主要是由财政部门下拨一定的公路养护资金，而支出则是一般性的公路养护
5、事业支出中的项目支出和基本性支出。 通行费的解交与征收、待冲借款工程支出的转销、公路借款本息列支等业务，都具有较强的业务特色。在不同的生产项目中，需要根据企业化的管理经营模式，适当次采用企业的权责发生核算制，对于工程成本进行相应的考核，处理工程的小修保养、公路的改建专项养护、公路的大中修、通行项目支出等具有专业特色的业务。在某些情况下，会发生与经济实体的业务往来，例如公路养护专项工程的承包或发包等，这些都需要结合公路养护行业的特色，进行公路养护会计核算方式的改革。2.制定全国统一的公路养护会计核算方式 当前，我国的公路养护会计核算方式，是各省自行制定的，主要依据事业单位的会计管理制度、公路养护
6、单位成本核算方式、公路养护会计制度等现行的会计制度，进行综合而成的。各省的公路养护会计制度，是在各省的交通厅、财政厅共同努力下，出台的公路养护单位会计核算方式。例如，新疆省、广西省、河北省、浙江省、安徽省、河南省等，都制定了适合本省的公路养护事业单位会计制度，并在实践上进行了较为系统性的探索，在一定程度上促进了公路事业单位的会计制度的发展和完善。但这种公路养护会计制度也存在着一定的不足之处，例如，长期以来所形成的以省为单位的公路养护会计制度，具有各省特点，在管理方面，也具有一定的地域性，这在一定程度上造成了公路养护事业单位的会计核算方法的局限性很明显，一旦有统一的会计制度管理办法出台，各省将很
7、难适应，造成各省与全国统一的公路养护会计制度背道而驰。基于这种分析，就必须出台全国统一的公路养护会计核算方式，以加大对于全国公路养护单位的会计制度管理。 3.加强公路养护会计制度的电算化网络系统的组织管理 在进行公路养护会计制度的改革过程中，要加强对于会计制度的电算化网络系统的组织管理。做好公路养护会计核算的保密性和安全性工作管理，就必须加强和完善对于会计操作人员的权限管理，增加对于计算机共享资源和硬件设备的管理。一是，要加强对于上机操作人员的权限管控。会计核算系统本身已经设定了相应的密码，以维护会计系统的安全性。但是，随着网络应用技术的逐渐成熟和网络病毒的升级，还是需要对于财务人员、系统软件
8、、计算机设备进行管理，以防范高级病毒攻击系统对于会计核算系统的破坏。可以根据会计工作人员所从事的岗位的差异性，对于会计人员进行等级划分，明确其所享受的资料查阅范围、业务操作范围，登记会计操作人员的业务操作记录，并保存。 另外，要对于不同的部门、不同的级别的操作人员，所应享有的信息资源进行明确的划分，以增强公路养护会计信息的安全性和保密性，维护会计信息的基本稳定。 四、结语 总之，公路养护涉及到公路的通行率，对于国民经济的发展，起着重要的制约作用。公路养护单位在进行财务会计管理的过程中，要对于其中所存在的问题进行认真的分析和研究，对于弊病进行相应的改革，以完善公路养护会计制度体系，增强该制度的可行性，提高公路养护工作质量。 参考文献： 1吴启活，著.中国会计体制改革设想M.广东经济出版社，2002年 10 月第 1 版. 2李建国.财务会计目标的理想与现实选择J.财会月刊，2003 年A2 期. 3张业余.筑养路机械对公路养护机械配置、运营治理的探讨J.中国工程机械工业协会机械分会会刊，2006.
