1、高校财务管理在建设和谐校园和节约型校园中的作用【摘要】高校财务管理工作承担着学校资金的筹集、分配、使用管理、核算、监督、效益考核的重要任务，直接影响学校的教学、科研和其他各项事业的建设和发展。随着我国高校的办学规模和办学自主权不断扩大，高校的理财范围和对象发生了很大改变，行政拨款与自主筹集办学经费使得高校财务关系变得越来越复杂，服务对象也更加广泛。良好的财务管理模式可以协调处理好财务关系，营造一种和谐的高校财务环境，在建设和谐校园和节约型校园中发挥重要作用。本文在充分分析目前高校财务管理现状的基础上，通过建立理论与经验分析框架，运用例证方法研究高校财务管理对建设和谐校园和节约型校园的作用。 【
2、关键词】高校 财务管理 和谐校园 节约型校园 高校财务管理工作承担着学校资金的筹集、分配、使用管理、核算、监督、效益考核的重要任务，直接影响学校的教学、科研和其他各项事业的建设和发展，良好的财务管理模式可以在建设和谐校园和节约型校园中发挥重要作用。 一、高校财务管理现状 （一）高校财务管理水平显著提高 1.财务管理强调服务优先，更加重视服务意识和服务质量。通过近几年对教育部直属各高校的调研，发现几乎所有高校财务部门都在强调以优质服务为先，寓管理于服务之中的思想。财务管理要求财务人员以优质的服务为先导与广大师生员工建立良好的人际关系，如在日常会计工作中倡导使用文明用语，使师生员工感受尊重；借助信
3、息化平台开发“投递式报账” 、 “网上缴费”等服务举措对报账、收费等经常性工作提供快捷服务，减少师生等候时间；要求财务人员善于倾听，对特殊情况先搞清来龙去脉，耐心解释等。管理和服务已经成为高校财务工作密不可分的两个方面，将优质服务作为有效管理的润滑剂，实现服务和管理的互动和协调，促进财务管理中人际关系的和谐，实现和谐管理。 2.财务管理透明度增加，日益重视财务信息公开性。绝大部分高校都能够充分利用会议培训、校园网、宣传栏等媒介及手段宣传国家财经法规和学校的各项财务制度。几乎所有“985”高校坚持学校财务收支情况（决算） 、预算安排及预算执行情况向职工代表大会报告制度，建立部门经费使用情况和个人
4、工资、公积金及个人所得税计算的网上查询系统。高校的财务管理工作必须依靠全体师生共同认知并遵守学校规章制度为支撑已经成为共识。由于高校财务部门掌握着较多的财务管理信息，在不能及时向师生员工进行有效的沟通和传达时，会形成信息不对称，师生员工信息相对较少容易使他们产生对财务部门的意见和不满。以财务信息的公开为手段，增进师生员工对财务部门的理解，促进师生员工信息需求的和谐是提高高校财务管理水平，推动教学、科研等各方面工作协调运转的重要途径。 3.财务管理内部控制制度不断完善，更加注重资产资源的优化配置。除了在财务部门内部建立包括岗位分工、审批制度、现金、银行存款、票据等的管理制度外，不断建立和完善流动
5、资产、固定资产、无形资产等管理制度；建立校内经济实体收益监缴制度以及利用学校资源创收的收入分配及管理制度。此外，大多数高校建立了预算管理体系，要求二级机构如院、系、部等编报经费使用情况，同时建立跟踪、考核和评价制度，对资金的使用效益进行评价。通过学校内部各个机构的制衡，防止学校出现资产资源的浪费，实现高校有限资源的优化配置。 （二）高校财务管理存在的主要问题 1.财务管理制度建设滞后于学校发展。在国家预算管理体制改革和教育管理体制改革的背景下，现行高校会计制度本身存在一些问题，主要表现在滞后于我国公共财政体制改革，基建会计游离于单位预算之外，资产价值不实，无法提供成本核算信息，某些业务核算不科
6、学，会计报表体系不完善等。随着教育体制改革的深化，高校发展对财务管理工作提出了更高的要求，客观上要求必须加强高校经费科学化精细化管理、完善高校财务绩效评价等制度建设以提升财务服务能力。 2.财务和谐关系建设尚需充分重视。和谐财务关系建设是高校财务工作和管理的重要内容，体现了高校财务管理水平和服务质量。高校和谐的财务关系除了“人”的和谐外，还应包括制度的和谐以及整个财务工作过程的和谐等。一是制度的不和谐。除了主要表现在政府制定高校的财务管理法律法规存在滞后性外，高校内部各职能部门、院系所制定的各部门规章制度往往忽视学校的大局利益，仅从各部门利益出发，造成高校整体财务秩序不和谐并容易产生制度性浪费
7、。二是学校内部利益主体关系不和谐。主要表现在师生员工、院系及职能部门等各利益主体看问题的角度不同和信息不对称，对预算资金的拨付时间、报销票据和财务制度的审核程度、资金使用的及时性等方面有较大认识分歧，难免出现不理解、不合作或扯皮推诿等现象。三是学校外部利益主体关系的不和谐。主要指与教育主管部门及财政部门、税务部门、物价部门、企业等发生的不和谐财务关系。与教育主管部门及财政部门的不和谐主要表现于高校资金短缺，希望提高拨款标准，加大资金投入，但国家财政性拨款严重不足。与税务部门、物价部门的不和谐主要表现在高校希望增加各种渠道的资金来源，但国家税务政策增加了科研成本、人员成本等支出抵减了部分收入，物
8、价政策又限制了高校各类收费的标准，对学校收入增长起到了控制作用。与企业的不和谐主要表现在企业拖欠应付款项，高校应收账款增加产生财务风险。四是财务过程的不和谐。主要表现在预算编制与执行的不和谐。一些部门在预算时，想方设法多争项目和资金，实际执行时发现项目不成熟，甚至不可行，影响资金的执行效率。另一些部门工作预见性不够，实际执行时要求追加预算。 二、高校财务管理对和谐校园和节约型校园建设的作用 （一）财务管理制度体系建设是和谐校园和节约型校园建设的保障 随着高校办学规模和办学自主权不断扩大，高校改变了过去完全由国家行政拨款，逐步转向多元化多渠道筹集办学经费，使得高校财务关系更加复杂。建立一套完善的
9、财务管理制度，规范各种经费的收入管理以及开支范围、开支标准，严格分级审批制度等使高校资金在筹措、使用及管理各个方面实现规范化、标准化。实现通过财务核算和监督降低资源浪费，建设节约型校园的作用。反之，随着高校资金核算范围广泛，新情况、新问题层出不穷，规章制度如果未及时修订，使得会计人员在工作中常常无章可循，只能依照职业判断进行处理，容易造成不同会计人员对同类支出执行标准不一致。这不仅影响学校内部服务对象关系的和谐氛围，还会在规章制度实际执行过程中产生制度性浪费。 （二）财务预算管理体系建设是和谐校园和节约型校园建设的基础 预算管理体系建设是财务管理的重要步骤，其对和谐校园和节约型校园建设产生重要
10、的影响。高校财务预算管理不仅要求预算编制科学规范，更要保证预算执行的权威性与严肃性，预算方案经学校决策层讨论确定后，任何个人无权变更。此外，建立预算结果的考核评价制度能够对各部门的预算经费做出准确、具体的分析评价，落实“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”的原则，既充分、合理地利用学校资源，又节约支出、避免经费使用上的浪费。高校通过预算全面掌握学校的经济活动全貌，统管全校的财力资源，充分发挥预算管理在高校资源配置中的引导作用，促进高校不断优化内部经济运行秩序，为和谐和节约型校园建设奠定基石。 （三）财务管理信息化建设是和谐校园和节约型校园建设的重要手段 高校要充分发挥自身的科技和人才优势，积极推广应
11、用先进适用的财务管理信息技术，利用校园网、局域网建设全面提高现代信息技术在财务管理中的应用水平。充分利用和整合学校各部门的数据资源，实现信息资源共享，这不仅提高资源的利用效率，更促进了财务信息的对称和公开。财务信息的公开透明是对学校财务政策的一种监督，是高校和谐财务管理建设的重要内容，也是体现高校和谐财务关系的重要方面。反之，忽略财务管理信息化建设一方面容易造成办公资源的高消耗和管理低效率，另一方面计算机病毒等系统问题很容易影响业务数据的安全，直接影响财务信息的准确性和完整性，制造出不和谐的信息沟通环境。 三、对高校财务管理模式创新的探索以天津大学财务管理改革为例 天津大学财务处在全国高校中率
12、先进行了财务管理模式创新性的探索。2010 年底学校机关在全校师生范围内开展了针对校内管理部门服务质量满意度的网络民意调查，财务处当年推出的由财务处、科技处、国有资产监督和管理处三部门组建“合署办公室”举措获得当年最高网络投票数，受到师生员工的一致好评。财务处旨在通过“合署办公”新型组织模式的设立，合理整合学校资源，打破物理空间障碍，消除业务梗阻和盲区，不断提高办事效率，简化工作流程，构建精干高效的创新型财务服务新模式，为广大师生在仪器设备采购、科研项目合同管理和经费管理上提供更加高效、优质的服务。在实践中充分证明财务管理对和谐校园和节约型校园建设发挥的重要作用。 （一）管理模式运行的具体举措
13、 1.各部门之间相互配合，建立了内部沟通协调机制。合署办公工作从开始筹备到正式运行，各部门之间建立了良好的内部沟通协调机制，三个部门负责人确定了定期召开业务沟通协调会的原则。通过部门沟通建立了和谐的工作关系，为学校管理效率提高营造了和谐的氛围。 2.明确各部门岗位职责，理顺业务流程并整合资源。各部门工作人员一方面针对新业务明确了各自的岗位职责，重新制订了相关业务流程，填补新业务真空环节；另一方面减少原有部门间的重复环节，统一协调，最大限度提高工作效率，节约广大师生的办事时间。例如：财务处针对合署办公地点财务安全的特殊要求，制订了新的财务内部控制制度，涉及银行结算票据管理、银行卡公务结算管理、保
14、险柜管理以及记账凭证管理等方面；按照岗位交叉原则，重新设计岗位职责，财务科研管理岗位由原有 3 人精简为 2 人，设备采购财务核算岗位由原有 4 人精简为 3人，通过岗位交叉高效整合人力资源，实现了 5 名财务人员承担 7 个岗位工作任务的目标。 3.财务处和科技处合署办公的业务流程。两个部门工作人员重新设计科研项目经费预决算、经费上账、中期检查、结题审计等相关业务工作流程（见图 1） ，共同为科研人员服务，及时沟通情况，现场解决问题，彻底解决了科技处与财务处协调过程中存在的空间障碍问题，避免了广大师生两部门之间的无谓奔波，极大的节约了科研人员的宝贵时间。 图 1 财务处与科技处科研经费管理流
15、程图 4.财务处与国有资产监督和管理处合署办公的业务流程。两部门在学校信网中心的协助下共同设计开发了仪器设备购置网上申报系统（简称 TMIS 系统） ，完成了 TMIS 采购系统和财务核算系统的对接，将仪器设备的采购申请、经费划转、对外支付、固定资产验收、报账结算等环节纳入同一个平台（见图 2） ，优化现有仪器设备采购业务各个环节，最大限度的提高工作效率。 图 2 财务处与国有资产监督和管理处仪器设备采购流程图 （二）管理模式运行的效果 1.管理效率显著提高。根据机构设立当年的数据显示，财务处和科技处总体工作量较上年同期增长 50%，而广大师生在科研预决算、经费上款、结题审计等方面所耗费的时间
16、和精力总体节约了近一半；财务处与国有资产监督和管理处通过 TMIS 设备申报系统与财务核算系统的共建对接，大大推进了设备购置过程的信息化建设，简化了办事程序，提高了采购效率，节约了办公成本，使设备采购工作效率大幅提升。两部门共办理设备采购申报业务与上年同期相比工作量增长了近 4 倍。 2.财务关系更加融洽。 “一站式”合署办公服务的新模式不仅仅体现了物理空间障碍的突破和学校“硬实力”的有效提升，更重要的是逐渐形成学校部门之间“软实力”的整合升华。工作人员逐渐淡化部门之间的“思想界限” ，为师生、为学校、为发展，大家集思广益，畅所欲言，互帮互助，并肩战斗，思想火花的不断碰撞，工作思路的相互启迪，
17、这种潜移默化的思想升华及其所带来的和谐氛围成就了学校财务的和谐管理，为学校的改革发展创造了有利的条件。 天津大学财务管理模式创新性的探索充分说明高校财务管理工作是一项复杂的系统工程，离不开学校各个部门的协调和联动。财务管理作为高校运行和管理的中心环节，应充分发挥其在和谐校园和节约型校园建设过程中的作用，与其他管理部门通力协作，以科学发展观为指导，深化财务管理改革，建立科学的管理制度体系，充分利用信息化建设平台，加快观念、制度和技术创新。在高校财务关系更加复杂，服务对象更加广泛的校园环境中，构建高效、和谐的财务环境，不仅体现高校财务管理水平的提高，更是构建和谐校园和节约型校园的重要内容。 参考文献 1刘雨华，华兴夏，姜同旺.基于财务管理角度的高校节约型校园建设研究 财政监督2010 年第 1 期第 40-41 页. 2唐清泉.论高校财务和谐管理 企业家天地2008 年 7 月第66-67 页. 3郭慧娟.新时期创建节约型校园的思考 教育财会研究2006年第 5 期第 15-17 页. 4谢学清.高校财务管理实现和谐管理的研究 中国集体经济2009 年 3 月第 143-144 页. 5黄慧珍.略论新形势下高校和谐财务关系 中国集体经济2010 年 12 月第 153-154 页.
