1、关于出版企业实施财务集中管理的思考摘要：出版企业是知识密集型企业，生产制造图书、 杂志、报刊、电子音像等精神产品，既有一般行业属性，又有意识形态特殊性。随着社会主义市场经济的不断发展和出版体制改革的不断深入，中国出版业进入了一个全新的时代，面临着前所未有的新形势和新环境，迎来了难得的历史性发展机遇。 关键词：出版企业；财务集中管理 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02 出版单位长期处于计划经济体制下，刚刚完成事转企，成为合格的市场竞争主体，难免“重文轻商” ，把精力主要集中在选题、编辑和内容方面，往往忽视了企业的经营管理，特别是财务管理的
2、核心作用。因此必须重视财务管理，牢固树立以人为本的财务管理理念和创新意识，建立健全适应市场经济的管理体制和财务运行机制，特别是出版企业组建集团后，在规模不断扩大，经济快速发展，市场竞争越来越充分的情况下，更应该积极探索高度集中的财务管控模式和办法。当务之急是以下几个方面。 一、加强财务集中管理，必须做好顶层设计 出版企业集团必须改变长期以来形成的粗放型管理模式，要以财务管理为核心，把财务管理和监督贯穿于经营活动的全过程。集团的主要负责人要提高认识，以身作则，自觉遵守财经纪律，主动接受财务监督，起到模范带头作用。同时，集合集团上下的智慧，做好顶层设计，如建立全集团统一的财务管理制度，做好管理的层
3、级划分和权利分配，规定好什么该做，什么不该做，建立起统一管理，分级负责的财务管理体制；统一全集团的会计政策，例如实施统一的折旧办法等；引进现代企业管理方法，加强财务管理信息化建设，统一应用软件，统一数据结构、统一业务流程、统一操作规程，统一硬件配置等；重大财务决策权应集中于集团总部，包含投资权、重大筹资权、重大资产处置权。 二、加强财务集中管理，必须激发财务人员积极性和创造性 1.建立健全统一的财会人员素质教育管理体系 财会人员素质教育工作是一项庞大的、复杂的系统工程，企业集团应建立一套符合具体情况的财会人员素质教育的制度体系和运行机制，并把培训考核等素质教育诸多环节更紧密地结合起来。实行总会
4、计师直接领导的教育培训系统，针对从事不同工作的财会人员进行不同内容的教育培训，确定不同的培训方向，从而促进整个财务系统人员素质的提高。 2.多渠道开展集中统一培训 要提高财会人员的素质和能力，必须加强日常的培训教育工作，要从本单位的实际，从财务工作的业务出发，有针对性地搞好培训。应加强宏观管理，不断改革、完善素质教育的方式和内容。素质教育的方式应该不拘一格，既要运用传统的面授、函授、研讨会、讲座、参观访问等方式，也要积极研究探讨和充分利用声、光、电等现代手段；同时要借助信息网络和多媒体技术拓展素质教育的开放性、灵活性和适应性，为广大财会人员继续教育提供快捷、方便和高效的服务。 3.实行会计人员
5、委派制 从目前情况看，实施会计委派，是调动广大财务人员积极性和创造性，尊重财会工作独立性原则，加强财务监督的有效办法。首先，实施会计委派要制度化，规定好一旦集团所属企业会计机构负责人有空缺，不能内部产生，只能集团统一委派；其次，要明确委派人员的权利和责任，强调其工作的独立性，所在单位发生违纪行为，劝阻无效的，委派人员有单独向上级反映的权力，这样才有震慑作用；第三，会计委派要突出重点，在人员准备不足，全面实施条件不成熟的情况下，可在规模比较大、资金比较多、历史上频繁发生违纪行为的单位实施会计委派；第四，会计委派可以形式多样，例如，考虑工资关系来回调动比较麻烦，可以实施行政委派，人员由集团任免，其
6、他都不改变。 三、加强财务集中管理，必须抓住资金这条主线 出版企业普遍存在着管理粗放，资金分散，资金周转速度慢，使用效率不高，无法发挥资金的规模效益的问题。因此，必须实施财务集中管理，增强企业集团控制力和资金使用效率 。 1.财务集中决策。投资权、重大筹资权、重大资产处置权、资金调度权、利润分配权都应集中在集团总部。而所属企业只负责日会计核算、成本控制、执行集团统一的财务政策和制度，这些财务决策权的集中，能增强集团控制力，推进项目的有效实施，提高资源使用效率，保证所属企业财务目标与整个集团战略目标保持一致。 2.资金集中管理。资金是企业的血脉，是最重要的资源。通过设立内部银行， 将集团所属单位
7、闲散、沉淀资金集中起来，一方面 可以集中财力办大事，通过集中投入，有效推动事关集团发展的重大项目和重大基础设施建设顺利实施；另一方面，以现金流量为切入点，建立、完善企业内部结算制度，充分发挥内部银行的作用，实现集团内资金相互调剂余缺，减少银行贷款，盘活资金，降低财务费用，实现资源优化配置。 四、加强财务集中管理，必须实施全面预算管理 出版企业往往不重视预算管理，不能科学合理的编制预算，预算的执行也流于形式，预算管理不能真正落实到位。目前，市场经营环境复杂多变，全面预算作为一种行之有效的管控手段，已经在越来越多集团公司中发挥效用。 所谓全面预算是由企业的财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算共同
8、构成的。要推行全面预算管理制度，首先应成立预算管理组织机构 预算管理委员会，也可以由总经理办公会代行其职，企业法定代表人应当亲自挂帅，对企业预算的管理工作负总责 ，决策层应在预算管理过程中给予极大的支持，沟通和协调上下级之间 、部门之间以及员工之间的权益与责任，调动各个部门参与财务预算管理的积极性，把预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容来抓。第二，应树立全体员工的预算意识 预算管理不仅是财务预算管理，而是全员的预算管理，是企业生产经营活动中的系统工程，涉及企业管理和生产经营的各个方面、各个环节，而这些环节都是由不同部门和员工分工执行的，因此需要全体员工直接或间接参与预算管理的过程 。第三
9、，企业的预算管理是以企业的发展目标为基础，经过由上而下，由下而上多次反复编制而成的。 企业在开展预算管理之前应明确自己的战略目标，围绕企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施。在此基础上编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接，避免预算工作的盲目性。在做好战略定位和目标分析后，应该结合企业的实际情况，确定企业财务预算编制应采取的程序和方法。财务预算编制应该在程序上按照由下而上、由上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行编制。第四，认真执行预算。 预算一经确定，在企业内部就具有“法律效力” 。预算编制完成以后，企业各部门不仅明确了本部门的工作任务，同时也清楚地看到了整个企业的经营目标，从
10、经营的角度，需要按照既定的预算目标，开拓市场，扩大规模，增加效益；从财务管理的角度，需要按照既定的范围和标准开支，坚决避免超预算列支。遇有特殊情况或不可抗力的原因，需要调整预算时，要在预算管理委员会的领导下，经过必要的法定程序（职代会讨论通过） ，进行调整。所以，各部门必须严格执行预算，在整个企业树立起“预算概念” 。只有严格、认真地执行预算，才能真正达到预算管理控制的目的。最后，严格企业预算的考核。严格考核，确保将预算管理落实到位。没有考核， 预算管理就是一纸空文。严格考核不仅是为了将预算指标值与实际执行情况进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了对员工实施公正的奖惩
11、，调动员工的积极性，确保企业战略目标的最终实现。 五、加强财务集中管理，必须充分发挥审计的独立监督作用 审计是加强企业集团财务监督的一把利剑。企业集团实施财务集中管理，必须充分发挥审计的独立监督作用，以收到扶正祛弊的功效。审计监督一般包括常规审计和非常规审计两种形式，常规审计主要是指年度财务收支审计、任期经济责任审计和离任审计等。通过审计，了解和掌握被审计单位一定期间内包括财务收支、资产状况在内的企业全部经营情况，查找风险、堵塞漏洞、提出管理建议，从而提高企业运营的效率和效果。审计现场工作完成后，除出具审计报告外，还应下达审计意见书，就审计中发现的问题提出整改意见，并进行后续跟踪审计，以明确审
12、计意见的整改、落实情况，真正做到发现一批问题，整改、落实一批问题，并力争使被审计单位不重复犯同样的错误。非常规审计一般是指飞行审计和基建项目审计等，飞行审计一般是根据集团领导的要求，或者有关部门了解到经营的异常情况，临时制定审计计划，对集团所属单位实施的专项审计，能够及时查明和解决存在的问题，防止风险和危害进一步扩大。基建项目审计是审计部门事前积极介入基建或修缮工程招投标，对评标过程的真实性、科学性进行监督。基建工程结束后，审计部门应对项目收支、核算情况进行审计，以确保项目收支的真实、准确、完整以及账务处理的规范性。无论是常规审计还是非常规审计，都是对企业集团财务管理制度和统一会计政策等执行情
13、况的再监督、再落实，可以杜绝侥幸心理，具有很强的震慑力，能够对实施财务集中管理会起到很好的辅助作用。 总之，出版企业加强财务管理是一项长期而艰巨的工作，不仅需要各级领导的高度重视，还需要全体人员全方位的积极参与。时不我待，不进则退，出版企业发展越快，市场竞争越充分，越应该建立集约集权管理模式，从财务管理角度讲，统一顶层设计，加强人员、资金、预算管理，发挥审计监督作用，构筑多纬的财务集中管理“铜帮铁底”阵，就能够促进出版企业健康、持续、稳定发展。 参考文献： 1郝振省.中国出版业发展报告中国出版蓝皮书M.北京：中国书籍出饭社，2005. 2余敏.国外出版业宏观管理体系研究M.北京：中国书籍出版社，2004. 3王宏.论集团公司对子公司的财务监控J.财会研究，2007（08）. 4唐溯，陈敬良.中国新闻出版业起飞的动力引擎J.2010-06-30. 5王峰.向世界出版巨头学什么？J.2012-09-13.
