1、高校网络收费管理平台建立问题探析高校的行政事业性收费和服务性收费是高校办学经费的重要组成部分，也是高校内部各二级单位的教学、科研等经费的重要来源。随着教育改革的不断深化，高校的办学模式日益多样化，收费项目也随之日益增多，收费模式呈现多样化、复杂化的发展态势。建立、健全高校网络收费管理平台成为高校财务部门的当务之急，同时网络收费管理平台是数字化校园建设不可或缺的重要组成部分，也是高校收费管理顺应网络技术发展的需要和高校转变收费方式的需要。 一、高校收费主要模式 目前，高校收费主要分为行政事业性收费、服务性收费及代收费三大类。其中行政事业性收费主要包括学费、住宿费、考试报名费三类，收费标准按国家有
2、关法规和政策规定以及当地物价、财政、教育部门的相关文件规定执行，并报当地物价部门审批。服务性收费是“高校为在校学生提供由学生自愿选择的正常教学活动以外的服务而取得合理补偿成本的费用” ，其主要包括各种培训费用。高校向校外人员、有关单位提供服务收取的服务性收费，按照市场运作方式管理。代收费主要包括：户口迁移证、教材费、军训服装费、体检费、大学生居民医疗保险费等。高校针对学生收取的各种服务性收费和各类代收费，均要经省物价部门审查并备案。 目前，高校各类办学经费的收取主要采取四种收费方式：现金收费、银联卡刷卡收费、银行卡批量代扣和汇款。另外部分考试报名费采用第三方支付平台网上收费或校园一卡通收费。
3、各高校针对计划招生的各类学生学费的收取，都使用了学生收费系统管理软件进行管理。开学时，多数高校通常采取银行卡批量代扣和集中现场收费相结合的方式进行学杂费的收取，平时则多采取现场收费方式；只有少数高校采用网上缴费，但对缴费的银行有特定限制；还有少数高校委托银行进行同城收费，即学生可以在学校指定的缴费银行下属的同城各网点进行缴费。 对继续教育类学生和在职研究生等非计划招生学生的收费，部分高校已纳入学生收费管理软件进行管理，收费主要以现场收费和委托教学点收费为主，各教学点将收取的学费转账或汇款财务部门。还有一部分高校由于非计划类学生数量少，此类收费暂未纳入收费管理系统进行统一管理，仍采取传统手工收费
4、管理，学生缴费采取现场收费或委托教学点、校内二级单位收取等方式。高校各类考试报名费主要以现场收费为主，网上收费正在逐步推广中。培训费等服务性收费一般都由提供服务的校内二级单位统一收取后上缴学校财务部门。代收费一般是针对学生收取的，通常各高校在开学收取学费时一并通过银行卡批量代扣或现场收取。 二、高校收费管理存在的问题 （一）现场集中收费存在的问题 目前，各高校针对学生的集中收费多采用现场收费方式，主要采用现金缴费和银联卡刷卡收费。其优点是资金到账迅速、核对方便。尤其是银行卡刷卡收费，有效地解决了现场收费过程中的资金安全问题。现场收费方式的弊端是需要组织大量的人力、物力进行现场收缴，现金收费还存
5、在资金安全隐患。同时，学生需要花费大量的时间排队缴费，由于短时间内的大量学生聚集往往会影响校园正常教学秩序。 （二）银行卡批量代扣存在的问题 2000 年后，银行卡批量代扣逐渐成为各高校开学集中收费最常用的收费方式之一。银行卡批量代扣是指高校将计划内招收的学生信息提供给指定银行，银行为学生统一办理本行银行卡，学生将学费提前存入该银行卡，学校在开学时从该银行卡中直接划扣学费的缴费方式。 银行卡批量代扣方式在一定程度上节省了人力，资金到账迅速，学生不用到缴费现场，方便快捷，资金成本低。其弊端是只能针对同一家银行办理，招生录取工作结束后，学校必须组织合作银行办理学生银行卡，并随录取通知一并寄到考生手
6、中。由于时间紧迫、制卡环节的技术原因或因学生使用不当等情况，经常导致部分银行卡无法正常使用，从而导致部分学生无法正常缴费。另外批量代扣方式的对象只能针对国家计划招生的学生。 （三）非计划招生学生收费存在的问题 随着高校教育体制改革的发展，各高校继续教育类、在职研究生、各类课程班学生数量也急剧增长。此类学生的收费项目、收费标准、收费方式在具体执行中容易出现问题，也很容易被社会办学机构利用，在社会上进行诈骗。其次，继续教育学生的收费大都安排在公共假日，而假期内各银行对公业务关闭，收缴的大量现金无法及时转至银行，资金安全存在重大隐患。由于继续教育类学生流失比例高，学习年限弹性大，并且集中授课时间多为
7、业余时间，难以进行集中管理；此外异地办学过程中，招生、教学、收费工作委托当地教学点完成，高校对教学点的收费环节缺乏有效的监管。因此，针对此类学生的收费管理工作一直困扰着各高校。 （四）互联网网上收费系统存在的问题 目前，部分高校建立了互联网网上收费系统。该收费系统在一定程度上规避了现场收费的种种弊端，降低了收费过程的复杂性，在自主招生及社会学生的报名、收费中为学生提供了极大便利。互联网网上收费系统主要包括：通过第三方支付平台建立的跨行缴费系统，针对特定银行借助银行自身的“网上银行”系统进行缴费两种形式。 目前，只有少数高校建立了通过第三方支付平台的统一的网上报名收费系统，而多数系统是高校内部各
8、二级单位针对自身管理需要开发的，存在收费种类单一、通用性差的问题；同时，各单位重复开发网上报名收费系统耗费了大量的人力、物力；此外，第三方支付平台通常按资金流量收费，其收费标准偏高，也是制约高校广泛使用第三方支付平台进行各类收费的重要原因。 高校通过合作银行自身的网银系统进行网络收费是一种低成本、高效率的网上收费形式。但这种方式只能接受合作银行的银行卡，学生缴费必须使用指定的合作银行卡，并开通该银行的网银功能才能缴费，给学生缴费带来极大不便。 （五）校园一卡通收费存在的问题 目前多数高校均使用了集校园消费、学生管理于一体的校园一卡通。使用校园一卡通缴费具有收费方便、快捷，结算方便的特点，其缺点
9、是校园一卡通发放对象只针对已注册的在校学生，因此收费对象受到局限；其次由于校园一卡通卡内预存金额的限制，导致只能进行小额收费。 （六）汇款交费存在的问题 汇款缴费方式是各高校都不提倡的一种收费方式，但每年仍有学生因无法及时到校或担心资金安全等各种原因采用了汇款方式缴费。此外，委托培养研究生的学费通常由各培养单位采用汇款或转账方式进行缴纳。如果学生汇款交费信息填写不完整，在最后的汇总阶段很难核对学生个人信息，信息确认手续繁琐。 三、高校网络收费管理平台建立的必要性与可行性 （一）网络收费平台建立的必要性 具体如下： （1）有利于收费管理的规范。高校收费项目和收费标准的规范管理，受到全社会和国家相
10、关监管部门重点关注。每年教育部等七部委、财政、物价等相关监管部门，都要针对高校的收费项目与收费标准的执行情况展开专项检查。教育部指出：“严格执行国家教育收费政策，积极推进源头治理工作。各地要严格执行国家关于教育收费权限管理的有关规定，坚决纠正越权设立收费项目和违规制定收费标准的问题。 ”高校借助网络建立收费管理平台，有利于高校收费管理的科学、规范。 （2）有利于资源整合。高校可以在网络收费管理平台上构建统一规范的考试报名费的缴费平台。该平台有利于高校最大程度的整合校内资源。高校将各类考试报名信息整合在统一平台，有利于考生及时查询相关报名考试信息；同时也有利于规范高校招生的规范，符合教育部推行的
11、高校招生“阳光工程”的要求。 （3）有利费用及时结算。高校建立网络收费管理平台，有利于各类培训费、会议费的收取。每年各高校都会举办各类培训和学术性会议，参与培训和会议的人员来自全国各地，有的会议议程较短，会议费的收取往往成为各举办单位最棘手的问题。目前各高校部分培训费和会议费由校内各二级单位收取后交财务部。如果在网络收费平台上进行缴费，一是有利于费用的清理结算，二是可以避免二级单位坐收坐支，甚至挪用资金的现象的发生。 （4）有利于收费监督。高校建立网络收费管理平台，对于高校的阳光收费起到良好的监督作用。该平台有利于社会和相关监管部门监督高校收费项目和收费标准是否严格执行国家的相关法规政策。同时
12、，该平台可以避免一些社会机构打着高校的名义进行违规收费，杜绝别有用心的人进行的诈骗活动。高校可以借助网络收费管理平台规范下属的各二级单位和教学点的收费使高校的收费真正做到阳光收费。 （二）网络收费平台建立的可行性 具体有： （1）具备必要的技术支持。近几年，随着信息技术的不断发展，网络建设的成本不断下降，各高校对网络建设的投入不断加大。各个高校基本上都有一个覆盖全校各部门及学生宿舍的校园网，并同互联网联通。各种网上收费平台的开发与完善，为高校网络收费平台的建立，提供了必要的技术支持。 （2）第三方支付平台提供了便利的交易方式。第三方支付平台提供多家银行的网关接口，网上交易不受银行卡的限制，具备
13、交费、查询、退费等功能，并能为交易双方的交易提供详细的交易记录。第三方支付平台为高校网络收费提供了便利交易平台，不仅方便高校进行费用的收取、清理、核对和统计，而且也方便学生缴费。 四、高校网络收费平台构建具体建议 （一）建立以校级领导牵头管理的网络收费管理平台 高校的行政事业性收入和服务性收入是高校办学资金的重要来源，科学、合理、规范的收入管理既是高校自身的管理需要，也是社会各界关注的焦点。网络收费管理平台的建立，可以进一步加强高校收入管理的规范性。因此，高校应建立以校级领导牵头管理协调，以财务部门为管理核心，信息部门为技术支持，组织校内各单位密切配合，完成涉及全校各二级单位的收入管理网络收费
14、管理平台理。 （二）建立统一的考试报名费管理系统 高校应在网络收费管理平台上建立统一的考试报名管理系统。目前各类考试的报名、收费信息多由高校内部各二级单位在其网页上发布，极易导致学生遗漏或者错过报名缴费。此外，报名成功后的收费方式也各不相同，网上收费平台的选择也不统一。因此有必要建立统一的考试报名费管理平台，一方面能方便教学管理单位进行信息设置、报名信息管理、考场管理、准考证管理、成绩管理、统计查询分析等信息管理工作；另一方面也能方便考生及时掌握学校各类考试报名信息，方便考生办理报名、缴费、准考证打印、成绩查询等。 （三）建立校内二级单位的收费管理平台 在网络收费管理平台上提供校内二级单位分商
15、户结算模式，有助于规范各二级单位日常收费管理和收入结算。在网络收费平台上提供统一、规范的学生自愿选择性的收费项目的收费功能，可以避免学生在校内各职能部门之间奔波，提高办事效率、简化办事流程。对诸如成绩翻译、档案查询等收费服务，通过在服务现场设置统一的收费终端可以有效地减少收费单位的人员劳动强度、网上支付可以有效杜绝现金收缴可能存在的漏洞和风险。将目前由校内各二级单位对部分课程外的各类培训项目的培训费收缴纳入网络收费管理平台统一管理，能简化收费程序、避免收费过程中的资金安全问题和管理漏洞。 （四）建立统一的收费项目编码 高校应该对各学院及二级单位的网上收费项目进行统一编码，并保证网络收费管理平台
16、收入项目的编码与学校财务结算资金项目编码一致。这样既有利于财务部门进行收入结算，也有利于高校校内各二级单位与财务部门的收入结算；也能有利于收费数据的整理与查询。 （五）设立专岗管理网络收费管理平台 网络收费管理平台一经建立，各类学费、考试报名费、培训费等各类费用会同时在网上进行缴纳，从而导致日资金流量会很大，并需要按时进行各类费用核对、清理、分类、结算。同时，还需要与第三方支付平台进行资金结算，结算后到账的资金需要按工作流程分配到不同的会计核算岗位进行相应的收入核算。因此必须设置专门岗位，专人负责网络收费管理平台的管理工作。 参考文献： 1朱静：高校加强教育收费管理探讨 ， 江苏技术学院学报2011 年第 5 期。 （编辑 向玉章）
