1、高新技术产业开发区城市管理的重要性与对策建议摘 要：文章分析了高新技术产业开发区城市管理的在高新区发展当中的重要性，并提出了其管理过程中可能存在的问题和对策。 关键词：高新技术产业开发区；城市管理；重要性；对策 一、引言 城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。高新技术产业开发区作为城市展示区域发展的窗口，其城市管理水平尤显重要，如何才能搞好高新技术产业开发区城市管理，做好城市经营的文章，为高新技术产业开发区获取经济效益、社会效益和环境效益创造条件。笔者结合自身在高新区工作的实践，探讨高新技术产业开发区城市管理的重要性、问题与对策。 二、城市管理工作在
2、高新技术产业开发区发展中的重要性 一是新时期高新技术产业开发区城市管理成为打造其竞争力的重要因素。无论国际还是国内，高新技术产业开发区之间说到底就是环境竞争。环境就是资本、是品牌、是生产力。哪个高新技术产业开发区环境好，人就往那去，资金就往那流，人流物流就会增加，这个高新技术产业开发区就发展很快。因此，城市管理从某种意义上说就是发展高新技术产业开发区的生产力。优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，已成为全国各地经济开发区吸引外来投资者的一个重要方面。苏州工业园区历年来取得的好成绩，在很大程度上得益于其借鉴新加坡的先进管理经验，通过创新城市管理体制和模式，充分发挥城市管理的作用，成功打造了国内
3、一流的招商引资环境，形成了园区建设、管理和发展的互动，从而推动了园区经济的快速发展。 二是从中央到地方各级政府对城市管理工作非常重视。各级政府都专门强调了城市管理工作对发展经济的重要性，城市管理执法体制逐步理顺的情况下，一般在高新技术产业开发区，城市管理行政执法部门作为城市管理的“主力军” ，在改善高新区环境、提升高新区形象、促进高新区经济发展的过程中发挥了重要作用。 三是后金融危机时代高新技术产业开发区面临新的发展机遇。近年来，在经历了金融危机后，全国上下开始着力于进行转型发展，尤其重视高新技术产业的发展，因此，作为高新技术产业聚集区的高新技术产业开发区发展正处于重要的历史时期，而城市管理是
4、否科学和规范对高新技术产业开发区吸引投资至关重要，也是其能否抓住机遇的重要方面。三、高新技术产业开发区城市管理工作中可能存在的问题 一是对高新技术产业开发区城市管理工作的重要性认识问题。 “重建轻管”是一些高新技术产业开发区城市管理存在的一个重要意识问题。尤其体现在城市管理工作的重要性认识不到位上，缺乏经营城市的理念，强调先建后管，或以建代管。导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的，治标不治本。以高新技术产业开发区城市环境治理为例，一些高新区环卫工人还是在用扫帚扫马路，用三轮车，手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具严重滞后于高新技术产业开发区城市的建设和发展。
5、二是高新技术产业开发区城市管理体制不顺。一般高新技术产业开发区城市管理体制进行过多次调整，如一些高新技术产业开发区成立过城市管理办公室和城市管理局，这些机构的设置，对于加强城市管理，促进城市现代化建设发挥了重要的作用。但也存在一些问题：一方面职能交叉，责任不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能，存在着职能交叉重复现象，职责难以分清；另一方面，高新技术产业开发区城市管理过程中出现“头重脚轻” ，权力过于集中。与此同时，城市管理执法主体散乱，形不成合力，难以治理“城市违章综合症” 。 三是城市基础设
6、施建设不足。主要表现在：一方面规划滞后。在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。而且，由于规划的监管力度不大，已规划了的公益设施有些也不能保证建设到位。同时，一些高新技术产业开发区道路网络不畅。另一方面，道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等还不能够满足居民要求。这些有些是因为资金问题难以配套，有些是因为规划问题导致。 四是对高新技术产业开发区城市管理工作的投入不足。近几年来，高新技术产业开发区对地方的贡献是十分巨大的。但是在城市管理上的投入却远远低于这个比率，城市管理人员和经费相对比较紧缺。 五是
7、高新技术产业开发区城市管理缺乏长效性。由于高新技术产业开发区城市管理的动态性、反复性，加之管理人员少以及经费的投入不足，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。导致乱扔乱倒垃圾和固体废弃物、违法占道经营、乱停乱放车辆、城市“牛皮癣”等城市管理问题频发。 六是高新技术产业开发区城管执法环境差，执法难度大。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，执法过程中也出现一些难题。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够。 四、高新技术产业开发区城市
8、管理的对策建议 （一）建立城市管理联合机制 高新技术产业开发区开发进程进程的加快，传统城市管理工作机制面对诸多挑战：城市管理落实过程中缺乏明确、有效的工作制度，往往造成以执法代替管理；城市管理涉及的部门越来越多，以行政执法为例，如果缺少土地、规划、公安、街办、工商、税务、卫生、食品药监等部门之间的配合，违章建筑、店外店占道经营等城市管理问题难以从根本上解决。因此，高新技术产业开发区城市管理过程中应结合城市精细化管理特点，对传统城市管理工作机制进行了创新。建立城市管理联合机制，如城市管理综合执法联席会议制度，旨在强化相关部门的沟通和配合，切实解决精细化管理工作中的顽疾。 对此：一是高位协调，建立
9、高新技术产业开发区城市管理平台。城市管理工作中遇到需要其他职能部门配合解决的问题时，往往需要在沟通协调上做大量工作，很容易造成问题的拖延。建立城市管理联合机制，推行城市管理综合执法联席会议制度明确高新区城市管理主要负责人为召集人，统一组织协调涉及城市管理工作的行政执法、建设、土地、规划、公安、街办、工商、税务、卫生、食品药监等多个工作部门。召集人根据城市管理实际情况，综合各成员单位的情况反馈，不定期召开联席会议，及时解决城市管理问题。遇重大问题由召集人召集，既保证了会议的权威性，又不失工作的灵活性。在高新技术产业开发区层面的协调下，城市管理工作可以综合运用行政、经济、法律、教育、舆论和群众自治
10、等手段，不仅解决了过去单靠一家部门手段不足的问题，更能够提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，从而增强群众的认同感和相对人的信服感。二是完善管理链条，管理与执法良性互动。高新区城市管理坚持“重心下移”和“条块结合，以块为主”的思路，即将下属单位和部门联合共同做好联合执法。形成执法部门清理取缔违反城市管理规定行为，街道办事处跟进管理的工作机制，实现管理由事后处置向事前预防和管理全过程的覆盖。 （二）推行城市管理目标考核制度 高新技术产业开发区可根据城市管理内容和实际，制定城市精细化管理工作实施方案，确定了年度或月度要重点解决的问题。年底前，将通过检查考核和征求市民意见方式确定任务完成情况，对完
11、成任务的予以表彰奖励，对未完成的进行责任追究。 考核的内容可以参考如下表 1所示。 （三）坚持学习，提高城市管理执法队伍的综合素质 一是开展干部学习班活动。做到在思想和行动上与高新区党工委、管委会保持高度一致。二是加强业务学习。组织城管系统学习了城市管理法律法规和城市管理、执法业务知识，加大执法人员的培训力度，拓宽知识面，规范文书制作，提高执法人员的办案能力和执法水平、执法水平，逐步适应了新形势下的城管执法工作要求。 参考文献： 1张新明，汤庆园.国家高新技术产业开发区发展评价研究J.世界地理研究，2013 年第 22 卷第 1 期：114-120. 2肖家河街道办事处.突破与创新，提升城市管理水平J.成都行政学院学报，2006 年第 14 卷第 4 期：75-78. 作者简介：廖慧（1981-） ，女，广西南丹，汉族，硕士，经济师，任职于南宁高新技术产业开发区城市管理综合行政执法局，研究方向 行政管理。
