1、国有企业管理体系多样化并存问题初探摘 要：本文针对近年来我国许多国有企业多种管理体系共存的特有现象，进行了原因分析，并对解决其弊端提出了一些意见和措施。 关键词：国有企业；管理体系；多样；协调 企业管理体系即企业运行的所有规则和方法。狭义的企业管理体系构建工作主要包括建立企业规章制度、企业标准化建设、开展企业三体系认证等工作。而广义的企业管理体系，除以上内容外还包括企业战略、组织、人力资源管理、业务、信息、文化等其他体系。这些系统相互影响、依存、关联，构成了企业的整个管理链条。 本文将研究重点放在狭义的管理体系上， 主要论述我国国有企业特有的一种管理现象，即一个企业同时建立和运行着多种狭义的管
2、理体系，如：规章制度体系；企业标准化体系；以及企业质量管理体系、环境管理体系、职业健康与安全管理体系（通常简称“三体系” ）等同时并存的现象。 一、国有企业管理体系多样化并存的原因分析 1.企业发展壮大的自身管理需要 近年来，随着我国改革开放的不断加快，以及现代企业制度的逐步完善和建立，国有企业自觉加强现代化管理的意识不断增强，努力与国际先进企业管理接轨、融合的步伐大大加快。企业积极探索和借鉴国外先进的管理经验，广泛地开展了标准化建设工作和 “三体系”认证工作等。 2.满足上级主管单位和地方主管部门的管理要求 国有企业在设计和构建管理体系时，往往并不能完全按照管理目标自行设计管理体系，还要符合
3、上级和主管部门等的管理要求。因此造成企业在已经拥有比较健全的规章制度体系的基础上，又建立起标准化管理体系和质量、环境、职业与安全体系。 二、管理体系运行状况 1. 管理制度体系 主要是指企业的规章制度。大多数国有企业都习惯于应用这一传统型的管理制度体系。目前，随着在国有企业广泛开展管理制度提升活动和加强内控制度建设等一系列措施的推进，国企的规章制度体系更加完善，并能够得到广泛有效的实施。 2. 企业标准化体系 国际经济一体化的今天，标准作为推动科技与经济结合、参与市场竞争和扩大技术垄断的重要手段，日益成为跨国公司、国际大集团公司的竞争焦点。在现代市场经济中，技术标准是企业获得市场竞争力的重要体
4、现。因此，90 年代以来，许多国有企业或从生存发展的需要出发，或按照上级的强制性要求，开始了企业标准化建设工作。建立和形成了以工作标准、技术标准、管理标准为基本框架的企业标准体系。 3.“三体系”认证 “三体系”认证是指 ISO9000 认证（质量管理体系） 、 ISO14000 认证（环境管理体系） 、OHSAS18000 认证（职业健康与安全管理体系） 。 “三体系”标准是被世界多数企业所接受的，企业在开展质量、职业健康安全和环境工作方面的纲领性指导文件，已经成为体现企业管理水平的要素之一。为了适应现代企业管理的需要，提高企业参与国际市场竞争的能力，目前，国企普遍重视和开展了“三体系”认证
5、工作。 三、多种管理体系同时运行的优势与弊端 1.多种管理体系同时并存的优势 （1）能够满足不同的管理意图和管理需求 在国有企业常有的三种管理体系中，管理制度最符合传统习惯，形式直观、简洁，对于企业的员工来说，更易理解和接受，在实际运行中效果最好。所以，管理制度体系最适合“管人” 。 （2）能够提高企业的国际竞争能力 随着经济全球化以及技术发展的深刻变化，国际竞争开始进入一个崭新的阶段，决定未来国际竞争成败的关键不再是传统意义上的土地、资本和劳动力等有形资本，而是以高新技术为核心的创新能力。技术标准往往决定了某一行业的技术路线，并最终决定企业的产品发展方向。标准化战略的运用得当与否，往往能决定
6、企业的生死。所以，企业标准化建设更适合 “管技术和创新” 。 （3）参与国际竞争，发展对外贸易 现代企业制度是适应市场经济要求的公司法人制度。因企业和产品而异，遵循企业行为在很大程度上是市场行为的准则，强调以国际惯例为主的现代企业管理制度，正是为了实现质量管理与质量保证工作的国际接轨，特别是实施以 ISO9000 系列标准为依据的质量认证制度是国际公认的权威的国际惯例。目前，在国际市场上，许多重大工程项目的招标及贸易谈判中，是否按照 ISO9000 系列标准建立企业质量体系并取得第三方认证证书，已成为投标签约的先决条件。在供需双方的贸易活动中，依据 ISO9000 系列标准取得体系认证是得到取
7、需方信任获取订单的前提。企业“三体系”认证更适合“管质量” 。 2.多种管理体系同时并存的弊端 国有企业中负责规章制度建设、标准化建设、 “三体系”认证工作的往往是不同的部门。在设计和建立不同类型管理体系的过程中，往往会造成不同管理体系的重复、交叉和冲突。同时，还会造成管理“过剩” ，效率降低。 四、不同种类的管理体系如何和谐共存，有效运行 1.建立科学、高效的体系管理流程 （1）任何一个管理体系的建立，都是对企业某一领域管理的强化、细化，都有存在的必要性。企业可以最善于驾驭的规章制度体系为核心，建立起企业的总体管理体系框架。 （2）企业标准化体系建设应将侧重点放在技术标准上。而管理标准和工作标准，必须做到要求与企业的规章制度保持一致。即内容统一，格式上符合标准的规范要求。 （3） “三体系”认证应充分利用已有的企业管理制度和管理标准，将质量（环境管理、安全管理）手册、程序文件纳入企业管理标准体系。从而保证企业现行常用管理体系与企业标准体系的融合与协调。 2.加强宏观管理，做到不同管理体系的和谐统一 企业要确定牵头部门，从宏观上设计和管理企业的管理体系建设工作。保证不同的管理体系服务于同一个管理目标，虽然表述不同，形式不同，侧重点不同，但其中交叉、重叠的部分必须保持一致性，体现出各个管理体系间的和谐、统一。从而，从根本上解决企业管理体系繁多、互不协调的问题。
