1、黑龙江省对俄直接投资战略分析摘要近年来，在我国“走出去”战略的推动下，黑龙江省对俄直接投资发展较快，但企业经营方式仍然较为粗放，且投资区域和投资行业较为集中。黑龙江省对俄直接投资拥有地缘优势、资源禀赋优势和经济基础，但同时也受敏感的中俄地缘政治因素、俄方多变的引资政策、双方毗邻地区经济发展落后、省内企业投资实力有限等因素的影响与制约。黑龙江省应充分发挥对俄直接投资的优势，采取规避投资风险，保障资金安全；把握自身优势，突出投资重点；适应经济形势，促进企业升级转型；扩大对俄投资规模，提升投资项目档次等对俄投资对策，以推动对俄直接投资的健康有序发展。 关键词黑龙江省；俄罗斯；直接投资；战略基础 中图
2、分类号F742 文献标识码A 文章编号20953283（2013）06005103 进入 21 世纪以来，在“走出去”战略的推动下，我国对外直接投资（OFDI）取得了迅猛发展。俄罗斯是我国对外直接投资的重点区域。黑龙江省作为我国的一个边境大省，是参与对俄投资和整个中俄经济合作的重要门户，因此发展黑龙江省的对俄直接投资对推动全省乃至全国的“走出去”战略具有重要意义。 一、黑龙江省对俄直接投资的特点 在中俄两国政治互信不断加强以及经贸合作水平不断提高的背景下，黑龙江省企业对俄直接投资从无到有，规模、领域不断扩大，并表现出以下特点： （一）对俄直接投资规模增长较快 2004 年，黑龙江省仅有对俄投资
3、企业 14 家，中方合同投资额为0.51 亿美元，经过几年的迅速发展，截至 201 1 年，黑龙江省批准并在商务部备案的对俄投资企业有 374 家，合同投资总额 28.6 亿美元，其中中方投资额 24.5 亿美元；累计对俄实际投资 11.05 亿美元，占全国实际对俄投资总额的 35.7%。 （二）投资区域与行业相对比较集中 受中俄两国及毗邻地区资源禀赋状况、经济发展水平与投资政策的影响，黑龙江省对俄直接投资主要集中在远东和西伯利亚地区，如滨海边疆区、阿穆尔州等州（区） 。投资行业主要集中在林业、矿产资源开发、生产加工等领域。截至 2011 年，黑龙江省对俄矿产资源投资项目 20 个，投资总额
4、4.4 亿美元，其中中方投资额 4.2 亿美元；对俄境外农产品生产基地占地累计达 640 万亩；境内对俄果菜出口基地面积 120 万亩；对俄劳务输出累计超过 15 万人次，劳务总收入超过 20 亿元人民币。 （三）投资项目规模有所扩大 近些年来，黑龙江省对俄直接投资项目规模有所扩大，投资额在1000 万美元和 5000 万美元以上的大项目不断增加。在 2002 年以前的对俄投资中，投资金额超百万美元的项目有 3 个，超千万美元的只有 1 个；而仅仅在 2009 年当年，新批企业中投资额超千万美元的就达到了 11 家，其中中方投资额超过千万美元的有 7 家。 （四）对俄投资主体以中小民营企业为主
5、，经营方式较为粗放 虽然黑龙江省对俄直接投资的项目规模有所扩大，但大部分仍集中于从事粗放经营的自然资源开发，木材加工，农副产品、海产品的初级加工等领域，缺乏高技术、高附加值、高效益的投资项目，对黑龙江省经济发展的拉动作用十分有限。另外，黑龙江省对俄投资主体仍以中小民营企业为主，尚未形成具有一定生产规模和竞争力的跨国经营主体。 二、黑龙江省对俄直接投资的优势条件 （一）地缘优势 20 世纪 90 年代，坎特韦尔和托兰惕诺从发展中国家技术积累和创新角度出发，得出了发展中国家对外投资地理选择的基本规律，即从海外经营的地理扩张看，发展中国家企业在很大程度上受“心理距离”影响，其投资方向遵循周边国家发展
6、中国家发达国家的渐进发展轨道。根据这一理论分析，黑龙江省经济发展水平属于典型的发展中经济，目前处于对外直接投资的起步阶段，因此境外投资的区域选择应以周边国家为主。黑龙江省与俄罗斯的边界线长达 3045 公里，共有 18 个市、县与俄罗斯接壤，拥有 25 个国家一类口岸，是全国口岸数量最多的沿边省区。与俄罗斯之间的水路、陆路和航空口岸通畅快捷，与俄边境地区的经贸合作具有悠久历史，在发展对俄投资方面具有明显的地缘优势。 （二）资源禀赋优势 受国内资源禀赋状况和经济发展速度的影响，资源寻求型 OFDI 在我国对外直接投资中占有极其重要的地位。而俄罗斯与黑龙江省毗邻的西伯利亚和远东地区是举世闻名的资源
7、和能源基地。其中，西伯利亚联邦区是全俄面积最大、资源最丰富的地区：面积占全俄面积的 30%，铅、铂和钼等贵金属和稀有金属的储量占全俄总量的 80%以上，探明石油储量占全俄石油储量的 77%，木材蓄积量占全俄总量的 50%以上；俄远东地区的石油、天然气储量分别为 96 亿吨、140 亿立方米，金、银、铜等金属和非金属矿产占全俄的比重较高，林木蓄积量为 204 亿立方米，海产品产量超过俄总产量的 60%。远东和西伯利亚地区丰富的自然资源，为黑龙江省企业对其进行直接投资、并与俄企业进行能源和资源合作提供了现实条件。 （三）经济基础 改革开放以来，中国经济连续 30 多年保持高速增长，到 2010 年
8、，中国和黑龙江省人均 GDP 分别达到 4423 美元、3946 美元，根据邓宁的投资发展周期理论，我国和黑龙江省均处于经济发展的第三阶段，境外投资能力增长迅速，已经具备了对外直接投资的经济基础。同时，俄罗斯经济形势日趋好转，与中国毗邻的远东和西伯利亚地区是俄重点开发的地区之一，计划到 2013 年，远东地区生产总值将比 2007 年提高 1.6 倍，2020 年前西伯利亚联邦区的总产值将以每年 7.5%8%的速度增长，这对包括黑龙江省企业在内的外资具有很强的吸引力。 三、黑龙江省对俄直接投资的制约因素 （一）敏感的地缘政治因素 近年来，在中俄双边关系渐入佳境的同时，在俄罗斯的远东、西伯利亚地
9、区也一直存在着所谓的“中国威胁论” 。在对待吸引外资问题上，一方面，俄罗斯特别是远东、西伯利亚地区的经济发展需要吸引中国资本。另一方面，又有很多俄罗斯人认为，接受来自外国特别是中国的资本，不仅不利于俄罗斯创新经济的发展，而且过度开发本地区的矿产资源，会使远东地区变成亚太邻国的原料附庸。在俄有半数被调查者认为，不该让外国公司进入西伯利亚和远东的自然资源领域，80%的俄罗斯人反对外国资本进入军事工业部门，67%左右的人反对外国公司进入原料生产部门。 （二）俄方引资政策多变，投资壁垒较多 由于市场经济体制建设尚未完善，而且在吸引外资问题上患得患失，因此俄方的引资政策变动频繁，设置的投资壁垒较多。根据
10、新规定，外国公司所持有的俄矿业开采公司股份将不得超过 5%，涉及国家安全防御领域的公司，外商控股不得超过 25%。俄还加强了对外国投资者参与俄战略矿藏开发项目的限制，包括储量在 7000 万吨以上的油田和超过 500 亿立方米的气田、储量超过 50 吨的金矿和储量超过 50 万吨的铜矿，都被列为禁止外国投资者控股的资源开发项目，这些规定进一步抬高了包括中国企业在内的外国资本的投资门槛。此外，俄方对外资企业的行政审批手续十分繁琐，诸如劳务许可、物资进出境许可、车辆通行证、边境施工许可等手续办理程序多、受理时间长、批复慢，严重影响项目实施进度。 （三）远东和西伯利亚地区经济发展落后，投资环境差 黑
11、龙江省对俄投资区域主要集中在俄远东和西伯利亚地区，这一地区远离俄政治、经济中心，自然条件恶劣，经济发展落后，包括交通、动力、通信、法律、仲裁、信息、金融、信贷和保险等基础设施建设和投资服务都严重不足。虽然能源矿产、林业和水产品等自然资源丰富，但主要分布在那些气候恶劣、人烟稀少、基础设施差的偏远地区，开发难度大，外资企业在这些地区勘探开采资源所需投入的技术、装备、运输等成本都会大大增加。 （四）黑龙江省企业对外直接投资实力有限 黑龙江省属于我国的欠发达省份，传统产业比重大，高新技术产业比重小，市场机制发育尚不完善，企业对外直接投资的实力有限。这首先导致境外直接投资所需的资金不足，特别是当投资于一
12、些期限长、规模大的大型能源开发、矿产资源开采及加工和森林采伐等项目时，资金匮乏往往成为制约企业发展的最大瓶颈；其次，由于市场机制发育不完善，与企业对外投资密切相关的金融、保险、物流等相关产业和服务机制尚不成熟，因此不能为企业的境外直接投资提供强有力的配套服务；第三，黑龙江省对俄直接投资的企业大多是个体私营企业，缺乏具有竞争实力的跨国企业集团。这些企业由于自身经济实力有限，且缺乏丰富的海外经营经验，因此只能投资于一些规模小、利润低的项目，经营绩效往往也不甚理想。 四、推进黑龙江省对俄直接投资的对策 （一）完善政府投资指导等配套服务，规避投资风险 从以往黑龙江省对俄直接投资的实际经验来看，在俄罗斯
13、引资政策极不稳定，中俄贸易秩序正处于规范阶段的特殊时期，投资商贸服务业的企业要承担较大风险。例如在众所周知的切尔基佐夫斯基大市场事件中，由于受到俄政府打击灰色清关政策的影响，由黑龙江省黑河太阳经贸有限公司投资的伊力维市场、力克姆市场被迫永久性关闭，这使该企业的投资血本无归，现在已经倒闭。另外，能源矿产类行业也是俄方最为敏感、设置投资壁垒最多的领域。因此相关部门要时刻跟踪俄方的有关政策法规，编制境外矿产及油气资源合作指导目录，为企业走出去参与矿产油气资源合作提供信息服务，引导企业按照俄投资法律法规规范运作，合理合法取得勘探权和开发权。 （二）把握自身优势，突出投资重点 首先，无论是从我国能源安全
14、战略的角度出发，还是从黑龙江省资源禀赋的现实条件来考虑，俄能源和矿产资源类行业都应作为黑龙江省对俄投资的重点领域。在矿产资源开发领域，通过对俄投资，获得俄境内矿产资源的独立矿权或合资合作矿权，可以使黑龙江省有色金属、黑色金属和非金属矿产资源稀缺的状况得到有效弥补；其次，农林牧渔业是黑龙江省对俄投资的传统优势领域，该领域的对俄投资不仅可以利用俄方的森林、土地资源，而且也可以带动劳动力和机器设备的对俄出口，从而带动对俄贸易的持续增长；第三，基础设施建设领域蕴含无数商机。俄联邦政府已制定 2020 年前在远东和西伯利亚地区开展大规模基础设施建设的专项规划，计划投入巨额资金在该地区建设输电线路、公路等
15、基础设施；第四，加工制造业领域的对外投资不仅可以利用俄方资源，还可以帮助中国产品绕开俄方的贸易壁垒，降低出口成本，带动原材料、中间产品和机器设备对俄出口。因此黑龙江省可以选择一些市场需求多样化、具有一定技术优势和产业基础的领域（如纺织品服装、机械设备等）进行对俄投资，并凭借接近市场和低成本营销的优势，提供物美价廉的适销产品。 （三）适应经济形势，促进企业转型升级 近两年来，受国际金融危机和俄罗斯相关政策调整的影响，一些传统领域在俄投资公司承受了极大的经营压力，企业转型迫在眉睫。对俄投资企业转变经营方式的关键是延长产业链条。在林业领域，俄针对开办木材深加工的外资企业减免税收，提供廉价原料，并负责
16、道路等基础设施建设。黑龙江省企业可以在俄境内采取独资、合资或合作的形式建立家具厂、纸浆厂等来开展木材深加工项目，产品除了在俄销售，还可以供应中国或者第三国市场。在农业开发领域，要大力发展农产品精深加工产业，推进对俄境外农业开发向种、养、加综合开发转变，由传统的人力种植逐渐向科技含量高的机械化种植转变，对俄农产品出口贸易向生产、加工、贸易一体化转变。 （四）扩大对俄投资规模，提升投资项目档次 黑龙江省对俄直接投资的企业规模较小，缺乏大型跨国企业集团的参与，因此企业竞争实力不强，抵御投资风险的能力较差。针对这一状况政府应制定切实有效的政策措施，鼓励、扶植有实力的企业集团参与对俄直接投资，并吸收有实力的金融、保险、物流等相关部门加入，组建对俄直接投资的大中型龙头企业，带动对俄直接投资的规模扩大和档次提高。必要时可以联合我国东南沿海发达省份的企业共同投资俄方市场，借助外力，壮大实力，形成规模效益，提高对俄直接投资的规模和质量。 （责任编辑：陈鸿鹏）
