1、河北省农业财政补贴政策研究摘要：近年来，在党中央的科学指导下，通过全省农业系统有关部门的积极探索，河北省农业财政补贴政策建设已走上制度化、科学化的发展轨道。但我们也应看到，我省农业补贴政策在实施办法及细则方面还存在着一些有待商榷之处。故本文拟从补贴力度、补贴范围、补贴方式及投资结构等方面入手，对我省农业财政补贴政策的现状加以分析，并希望对症下药，能够为我省农业财政补贴政策的发展与完善提出一些浅陋的建议。 关键词：河北省；农业财政补贴政策；补贴力度；补贴范围；补贴方式；投资结构 世界各国和地区普遍实施保护和支持农业发展的农业财政补贴政策，这是由农业的弱质性特征决定的。河北省同样也不例外，作为农业
2、大省，河北省一直坚持对农业实行财政补贴政策，并收到了显著的成效。但是，由于农业面对的外部环境总在不断发生变化，所以河北省的农业财政补贴政策也在不断调整，以适应农业现代化建设的需要，促进农业发展和农民增收。 一、农业财政补贴为农业发展提供支持和保护 作为“三农”问题的核心，农业一直受到国家的重视，党中央屡次强调农业是经济社会全面协调可持续发展的有力支撑，要推动科学发展，就必须加强农业发展的基础地位。同时农业生产受自然条件影响显著，农产品的产量波动较大；农业基础设施的建设和维护需要大量资金支持，像水利、通讯、道路交通及农业教育等农业公共设施与服务仅单纯依靠农民个人承担是不现实的。因此，农业重要的基
3、础地位及其产业特性决定了政府必须给予它足够的关注和扶持，农业财政补贴政策就是政府专门针对农业制定的保护和支持措施，它对农业生产、农产品流通和买卖提供直接补贴或者转移支付。 粮食问题不仅仅是一个国家和地区关注的焦点，更是全球性问题。当前，为了缓解和避免粮食危机，世界各国采取了不同程度的农业补贴政策，保护和支持农业生产，推动农产品出口。在党中央的指导下，河北省重点扶持农业发展取得了明显成效。但省的农业财政补贴政策与国外先进经验相比仍存在不足，需要及时改进和完善。 二、河北省农业财政补贴政策存在的不足 河北省地处黄河下游、华北平原的北部，平原面积占全省总面积的40%以上，农村人口占总人口数的 60%
4、以上，是我国主要的农业大省。农业、农村、农民工作始终是河北省放在首位的头等大事。为了保护和支持农业发展，河北省的农业财政投入力度逐年增长，投入规模也不断增加。仅 2003 年以来，全省对三农的投入就超过了 1000 亿元，发放各种农业补贴近 70 亿元，通过农村税费改革实现转移支付 200 多亿元。河北省的广大农村地区普遍享受到了公共财政带来的实惠，全省的强农惠农政策体系已经基本完善，从根本上扭转了农业支持工业、农村供养城市的局面，实现了工业向农业的反哺，城市对农村的回报。但总体来看，河北省的农业财政补贴政策还存在着补贴力度较小、范围不够广泛、补贴方式与投资结构都有待合理化的问题，需要及时予以
5、解决。 （一）农业财政补贴力度较小 近年来，我国基本结束了由农业支撑国民经济的农业财政时代，取消了农业税，并且为了保护和扶持农业发展而对农民直接发放种粮补贴，鼓励农民发展农业生产。但是，这些年来物价的上涨带动了农资价格不断提高，国家发放的补贴难以弥补不断提高的农业生产成本。以石家庄藁城市梅花镇高玉村为例，国家一亩地全年补贴 80 元，农民每年需要施肥三次，假设每次需要一袋复合肥，2007 年每袋 115 元，2008 年则涨到了每袋 175 元，以此计算，每亩地仅施肥成本一年就增长了 180 元。由此可见，每年每亩地 80 元的补贴远远赶不上农业成本的增加。 （二）农业财政补贴范围较窄 我省农
6、业财政补贴主要包括良种补贴、粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴等，虽然补贴种类比较全面，但涉及的范围不够广泛。以良种补贴为例，目前全省各县市已经全面落实了良种补贴政策，但在大部分县市，良种补贴的范围仅涉及小麦和玉米，这不利于农民调整种粮结构，农业产业结构较为单一。同时，良种补贴的力度也较小，每亩仅补贴 10 元，很难弥补不断上涨的种子价格，所以农民宁愿使用自留的种子，也不使用良种，这就限制了良种的推广。从农机补贴来看，补贴主要针对大型农机具，农民购买适用于小块土地的小型农机具根本享受不到补贴，这也限制了山区县农业机械化程度的提高。另外，在河北省的农业财政补贴政策中，缺乏针对粮食运输费用的补
7、贴，这明显不符合河北省的粮食外运销售现状。 （三）农业财政补贴方式和投资结构不够合理 在河北省目前投入的大量农业财政补贴中，多数采用间接补贴方式补贴到农产品流通、农业生产服务领域，少数直接补贴给农民。这种补贴方式让农民不能直接得到实惠，农民从农业财政补贴政策中受到的激励就会大打折扣。同时，农业财政资金多数要经过各级政府的层层转接才能到达农民手中，繁杂的融通渠道容易使资金被截留而流失，支农资金很难专款专用。 河北省农业财政补贴的投资结构也存在着很大的不合理性，政府一般重视投资流通领域，轻视农业生产领域的投资。在有限的财政投入中，用于农产品价格的补贴增加，用于农技推广、农业基础设施建设、调整农业生
8、产结构、农业教育的补贴就会减少，而后者却是发展现代农业的关键要素。 三、改进农业财政补贴政策，加大对全省农业的支持力度 河北省要保证农业财政补贴政策对农业的支持力度，需要进一步改善和加强现行农业财政补贴政策。首先要加大农业财政补贴力度，增加农民的收入补贴。可以通过建立农业保险补贴制度、直接向低收入农民发放补贴等方式，让农民直接得到实惠。其次，进一步提高对以水利为主的农业基础设施建设的投入力度，激励社会资源参与建设农村基础设施。再次，扩大良种补贴范围、提高补贴数额，以促进农业生产结构的调整。另外，为了鼓励粮食向全国范围内销售，应该免除农产品运输基金，并增加玉米、棉花、大豆、小麦等农产品的运输补贴。同时，改善农业财政补贴结构，将财政支农资金直接投入到畜牧、水产、林果、蔬菜等优势产业，增加农业科技创新与推广的补贴，鼓励农业向产业化方向发展。 （作者单位：河北省康保县财政局） 参考文献： 1吴进.改革开放以来中国农业财政政策绩效研究D. 黑龙江大学 2012 2肖云龙.我国新农村建设中财政支农问题研究D. 吉林财经大学 2011 3唐海峰.新农村建设中公共财政投入规模与效益的研究D. 安徽农业大学 2011 4杜启花.财政支农促进农民增收问题研究D. 青岛大学 2010
