1、海南新型城镇化发展探索摘要：目前，海南正在积极探索新型城镇化道路。新型城镇化既是海南当前扩投资、稳增长的重要举措，也是新阶段经济社会发展的长期动力。海南建省办特区 20 多年以来，城镇化水平由 1988 年的 16.99%上升到 2011 年的 50.5%。尽管海南城镇化取得了长足的发展，但仍存在城镇化水平低、城镇规模偏小、基础设施不完善、工业化对城镇化支撑较弱等问题。文章主要对海南新型城镇化发展现状和特点以及发展思路进行了探讨。 关键词：海南；新型城镇化；发展现状和特点；发展思路 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02 党的十八大提出要走
2、中国特色新型城镇化道路，并提出：“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ” 十二届全国人大常委会第三次会议 2013 年 6 月 29 日上午分组审议城镇化建设工作情况的报告，不少委员认为，城镇化总体势头良好，但当前也存在一些盲目性。政府应主要致力于城镇发展规划的制定和城镇公共服务体系的建立，为加快城镇化建设和提高城镇化的质量创造条件。遵循中国特色新型城镇化道路， “海南要走具有海南特色的城镇化道路。 ”海南省委常委、常务副省长谭力说，海南将走以人为本、生态优先、产业带动、陆海联动、城乡统筹的具有海南特色的城镇化发展道路。 一、海
3、南城镇化的现状和特点 1.海南城镇化水平低，城镇规模偏小 也就是人口集中度不高。海南建省办特区 20 多年以来，城镇化水平由 1988 年的 16.99%上升到 2011 年的 50.5%，取得了长足的发展，但仍低于国家城镇化率 51.27%；如按户籍人口计算，城镇化水平为 38.12%，若再扣除农垦因素，海南实际城市化水平仅为 32%。 城镇发育程度较低，城镇规模偏小：2011 年海南设市城市共 8 个，其中只有两个地级市，平均建成区面积仅 32 平方公里，平均城区人口仅29.05 万人，都不足同期全国平均水平的一半，而且乡镇普遍规模偏小，平均镇区人口仅 1.12 万人，少数建制镇居住人口尚
4、未达到城乡划分中最低规模的 3000 人。 2.海南的城镇化基础设施不完善 其辐射带动周边农村发展能力不强，吸引农村地区剩余劳动力转产就业能力偏弱。且海南城市、农村、农垦等相互分割，农民非农化进程缓慢。 3.海南产业尤其工业化发展欠缺，难以支撑城镇化 也就是工业化程度低，产业集中度不高。海南是一个欠发达地区，欠发达主要是欠产业。 “海南城镇规模小、产业支撑弱，是目前影响和制约海南城镇化最主要的问题之一。 ” 二、海南新型城镇化的发展思路 1.以人为本，统筹城乡一体化；试点先行、规范引导 城镇化的发展都是通过人口的集中、产业的集聚、基础设施和现代生活配套设施的完善来提高人的生活质量和幸福指数，即
5、都是以人为本。要以人为本，就要改革户籍制度。海南应率先开展户籍制度改革，在全省范围内实施人口准入制度，彻底取消农民在城镇安家落户的各种歧视性政策，实现迁徙自由，让全岛居民都享有真正意义上的平等待遇，既促进农村人口向城镇迁移，又让不愿迁移的农村人口安心留在原籍。此外，应进一步加快人事制度改革，吸引全国各地的人才到海南安家创业。 海南应从地域特点出发规划海南的新型城镇化发展。海南作为一个独立岛屿的特区省域，陆地面积仅约 3.5 万平方公里，海域面积约 200万平方公里；2011 年年末常住人口 877.38 万人。从城镇化发展目标出发，未来的海南将是一个国际旅游岛，是一个大城市。因此，要把海南作为
6、一个大城市进行整体规划。按照全省一个大整体，一个大城市，编制一个大规划海南省新型城镇化发展战略规划 ，把全省一盘棋的战略思想通过空间管控落到实处。 城乡统筹，促进海南新型城镇化和城乡一体化同步实现。 “同城化”的海南在城镇化过程中，城镇和农村地区的乡村可同步进行。城镇化并非要让农民一味地涌向城镇，而是同步在农村把基础设施配置、现代生活设施配套和生活水平提高到城镇标准，同样实现城镇化。海南作为一个封闭的岛屿省份，其城镇化未必要发展大城市，如果把小城镇做好，让老百姓在村镇也过上小康生活，同样是城镇化的体现，从而达到了城乡一体化发展。 海南新型城镇化要按照省政府“试点先行、规范引导”的要求，计划以区
7、域中心城市做强做优、县城镇和中心镇扩容提质、特色风情小镇有序发展为目标，选择几个综合条件较好的市县和小城镇作为推进新型城镇化工作的试点，积极探索经验，逐步推广实施。 2.立足特殊区位和国际旅游岛建设要求，构建产业支撑 国家是通过工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调来促进城镇化发展，而海南工业化程度低，则要立足特殊区位和国际旅游岛建设要求，将产业城镇化作为海南新型城镇化的重要内容，着力构建具有海南特色的现代产业体系，夯实海南新型城镇化产业支撑。 因此，海南首先要注重产业升级，围绕国际旅游岛建设，在巩固和发展现有传统服务业的同时，积极引导总部经济、金融贸易、科技研发、教育培训、健康养
8、生等高端服务业发展。要注重培育和发展新型工业，引导新型工业向洋浦经济开发区、海口美安科技新城和三亚创意新城等有条件的产业园区集聚。同时，注重农业科学技术和现代经营管理经验模式的推广和应用，加强农业特色产品基地、出岛绿色通道、产品品牌化建设，提升现代农业生产规模和产值，让农业现代化成为海南新型城镇化的重要产业支撑，并与城镇化协调发展。 作为海洋大省的海南还要把滨海这篇文章做好，发展远洋捕捞业、开发海洋旅游和海洋油气资源等，如此将为海南城镇化提供更多的产业支撑和长足动力与希望。 海南还要特别注意产、城结合问题，要将产业发展和城镇基础设施建设和功能完善紧密结合，走出一条具有海南特色的、产城互补融合的
9、新型城镇化道路。 农业尤其现代热带农业是海南的优势产业，农垦体制改革为海南统筹整个现代农业的发展创造了条件，从而更好地促进城镇化和农业现代化相互协调。 3.重点培育区域中心城镇，建设区域城镇群和省域城镇带 海南要全面加快以海口为中心、文昌和澄迈为两翼，定安为腹地的省会经济圈建设；积极培育以三亚为中心、陵水和乐东为两翼、保亭为腹地的三亚经济圈；推动儋州-洋浦、琼海-博鳌共同发展，加快推动农垦、特色小镇、旅游度假区的城镇化进程。逐步形成大城市、两翼城市、中等城镇、风情小镇等城镇化建设体系，实现同城、同步发展，实现信息、资源共享。 同时，作为海南国际旅游岛建设先行先试的试验区的陵水黎安片区，将以文化
10、产业为重点，探索旅游与文化的深度融合，建设规模大、开放度高、国际一流的国家级旅游文化产业集聚区。而经国务院正式批复设立的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，将为国际旅游岛建设注入新的内容与活力，更为琼海市的发展提供了产业支撑。 未来的海南城镇化要以更长远的目标，着力打造省域城镇群和城镇带，如以海口为中心，文城、金江、定城、临城为卫星城市的北部城镇群和以三亚为中心，椰林、九所、保城为卫星城市的南部城镇群；以及形成以海口、文城、加积-博鳌、万城、椰林、三亚为主要城市的环岛东部沿海城镇带和更未来的连结西海岸的八所、儋州-白马井、洋浦、临城和金江的环岛海岸城镇带。 4.建设 100 个风情小镇和大量的生态
11、文明村 世界上绝大多数地区的城镇化都是由工业化带动的，从全国来看，中国也不例外。而这些先例在海南未必可以，其资源禀赋和政策条件决定海南必须走一条非工业化主导的新型城镇化发展道路。在海南最近两年公布的有关城镇化建设的规划和指标中，一百个风情小镇的建设，被视为建设城镇化的“另辟蹊径” ，建设风情小镇成为海南实现较高城镇化水平最快捷的办法。 海南省政府针对不同的乡镇特色，打造不同属性的城镇化定位。在其规划中，100 个特色风情小镇共分为 4 大板块：旅游板块，休闲度假旅游板块、农业观光旅游板块、海洋产业观光板块。 海南的生态文明村建设在全国是著名的，应该重点发挥这个优势。城镇化并非要让农民一味地涌向
12、城市，不是简单地把农民变成市民，而是同步在农村通过文明生态村的建设，把基础设施配置、现代生活配套设施和生活水平提高到城市标准，让老百姓在村镇也过上小康生活，同样是城镇化的体现。 5.海南城镇化既要突出特色，更要注重生态保护 国际旅游岛、海洋大省、全国唯一的热带岛屿省份和消费承接地因为有了这些身份，使得海南新型城镇化将迥然不同于全国其他省市的城镇化，从而更突出海南特色。 海南的城镇化要拓展空间范围，思考海陆联动的问题。 海洋产业将为城镇化提供强大动力，如远洋捕捞业、渔业加工业、石油平台建设维修等产业都有大文章可做，但在城镇化过程中也要重点关注海洋生态文明，把城市建设和海洋生态保护相结合，走绿色可
13、持续的城镇化道路。 海南是一个独特的地理单元，地域面积小，具备全省统筹和一盘棋规划建设的先天优势，最有条件实现新型城镇化和城乡一体化发展。海南省城镇化动力多元，既有传统的城、乡二元主体，还具有农垦、岛外置业人士等动力因子，因此，农垦和旅游度假区是海南城镇化的重要组成部分。同时，海南拥有 200 万平方公里的海域面积，是我国最大的海洋省份，随着国家提出建设海洋强国战略，南海经济在海南乃至我国的重要性日益突出，陆海统筹将成为海南新型城镇化的又一大特色。 “优良的生态环境是海南科学发展的最大资本和竞争力。 ”这就要求海南新型城镇化必须认识到岛屿地理单元生态环境的脆弱性，坚持在“保护中发展、在发展中保护”的原则，继续实施“生态立省”战略，抓好全省文明生态村建设，加强生态文明建设的长效保障机制建设。海南保护良好的生态在城镇化过程中就是一种财富。 参考文献： 1海南省新型城镇化发展战略规划一、二、三、四册.中国城市研究学院，2013：1，3. 2王娜，张广海.旅游与海岛发展互动关系研究D.中国海洋大学研究生学位论文，2008.
