1、基层央行党建工作规范化管理亟待加强以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，是党的十八大作出的一项重大战略部署，也是贯彻落实科学发展观的具体要求。胡锦涛同志在十八大报告中既充分肯定了党的建设成绩，又指出了“基层党组织软弱涣散”等现实问题。报告还用较长篇幅，从坚定信念，以人为本、党内民主、人事改革、党管人才、基层党建、坚定反腐、严明党纪等八个方面，论述了全面提高党的建设科学化水平。我们基层央行在思想和行动上能否统一到党的十八大精神贯彻落实上来，能否统一到金融服务实体经济这个本质要求上来至关重要。基层中央银行是区域经济的核心和枢纽，党建工作抓得如何，管理是否规范有序将
2、直接影响着基层中央银行职能的履行和作用的发挥。为此，我们对中国人民银行德宏州中心支行机关和所辖县支行的党建工作现状和亟待解决的问题进行了一次摸底调查，以期找到一条符合基层央行工作实际的规范管理党建工作的路径。 一、基层央行党建工作不断深化，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥 从座谈走访的情况看，近年来，全辖人民银行高度重视党建工作，党委（党组）把党建工作放在突出位置，坚持党要管党、从严治党的方针，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，认真贯彻落实党建工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为基层央行中心工作的开展提供了强有力的组织保证
3、。积极推进党的思想建设。党委（党组）认真贯彻落实党中央和上级行党委关于思想政治建设的相关要求，组织广大党员深入开展党的先进性教育、党员要成为业务中坚力量、党员领导干部作风教育整顿和学习贯彻党的十八大精神等主题活动。通过集中学习和分散自学相结合，学习原著和深入讨论相结合，专家辅导授课与撰写心得体会相结合等灵活多样的形式，使全体党员进一步增强了对科学发展观提出的时代背景、科学内涵和精神实质的认识，加深了基层央行职责履行面临的形势、任务的了解和把握，坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心，进一步增强了做好基层央行工作的责任感和紧迫感。 切实加强党的组织建设。近年来，中心支行机关党委按照党章和党的基
4、层组织建设的有关规定，顺利开展了支部换届改选工作，配齐配强了支部领导班子。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，加强对发展党员工作的领导，重视对积极申请入党同志的培养教育，通过定期听取思想汇报、个别谈心帮助等形式，肯定成绩，指出差距和不足，明确努力方向，引导其端正入党动机，不仅在思想上入党，更要在行动上入党，不断扩大党的群众基础。深入开展“党员先锋工程” ， “艰苦奋斗、廉洁为公” ， “创建学习型支部、争当党员业务标兵” ， “党的群众路线教育实践”等主题活动，引导党员树立“遵章守纪、爱岗敬业、勤奋学习、无私奉献”的良好形象。认真落实“三会一课”制度，组织开好支部党员大会、支
5、部委员会、党小组会，请党委（党组）书记上党课，认真抓好党员民主评议工作，通过党员个人总结、民主评议和组织考核，检查和评价党员在履行基层中央银行职责中发挥模范作用的情况，表彰优秀党员，教育帮助后进党员，以提高党员素质，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。 狠抓党的作风建设。按照中央提出的作风建设要求，全辖人民银行各级党组织组织广大党员深入开展“八个坚持、八个反对”的学习活动，贯彻落实党风廉政建设责任制，深入学习中国共产党领导干部廉洁从政若干准则 、中纪委“四大纪律、八项要求”和总分行的廉政规定，邀请州检察院领导对全体党员进行“预防职务犯罪”教育，教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵
6、制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强党员干部依法行政、廉洁从政意识。 强化党建工作制度建设。建立健全党建工作目标责任制，根据党章和党中央制定的一系列党的基层组织建设制度的要求，完善了基层央行入党积极分子培养教育、支部大会程序和“三会一课”等规章制度。通过上述措施，基层央行党建工作得到了深化，党组织的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。 二、当前基层央行党建工作中存在的不足及原因 从调查情况看，当前基层央行党建工作中还存在以下薄弱环节： 一是部分基层行的领导和干部职工对党建工作的重要性认识不到位，导致在实际工作中“一手硬、一手软” 。一些同志
7、认为党建工作可有可无，一些同志认为党建工作是组织的事情，做得好与不好与己无关，一些同志片面地将党建工作与业务工作割裂开来或对立起来看待，认为党建工作是做虚工或是玩花架子，与实际工作没有什么联系或联系不大，个别同志甚至认为党建工作是给自己添麻烦。 二是党建工作的针对性不强，在抓党建工作与业务工作的结合点上不够。党建工作与业务工作相比，缺乏激励约束机制。重业务工作轻党建工作，过多强调了业务工作的重要性，忽视了党建工作和对党员干部的教育工作。放松了对党员的思想教育和管理。主观上的认识不足和客观上的条件限制使党建工作过于机械，制度落实过于简单，质量要求过于一般。特点不突出，效果不明显。一些党支部在开展
8、党建活动时，片面地将党建活动理解为学习文件、读读报纸、记点笔记，不能与基层中央银行的业务实践活动有机地结合起来，不能将党员示范岗的评比、争先创优活动融入到业务工作中去，起到党建工作应有的激励和促进作用，导致党建工作与业务工作互不搭界、 “两张皮” 。 三是党建理论学习不深不透，党建活动单一，缺乏多样性。基层央行能够按照上级党委的要求组织学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系及党的路线、方针、政策等学习教育，但学的不系统、不深入。受基层行人员队伍老化、工作任务繁多等因素的制约，一些党支部在抓党建活动时，方式、方法单一，往往是开大会、上大课、念文件、读报纸，一人念大家听，自我批评谈认识
9、，批评他人谈希望。党员大会发挥作用有限，支委会议职能不突出，检查监督党员能过且过，党课政治教育走过场，满足于一般性的常规党员教育活动，缺乏探索创新精神，党员队伍缺乏生机与活力。 四是抓党员的教育管理不够，个别党员素质提高缓慢。个别党支部在抓党员教育管理时，宽松有余、严肃不足，个别党员对搞党建工作和业务工作兴趣不浓、积极性不高，缺乏学习、工作激情，将自己混同于一般群众，不能充分发挥示范带头作用。如有的同志多次参加会计从业人员上岗资格证书考试，始终通不过考试，影响了轮岗制度和强制休假制度的推行；有的同志作风不实，工作懈怠，工作质量不高，应付了事，缺乏集体主义观念和集体荣誉感，考虑自己的事情多，考虑
10、单位、部门工作上的事情少。 五是抓入党积极分子和重点培养对象的教育不够。有的党支部对入党积极分子没有认真进行马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论的教育，没有认真进行党的基本知识和基本路线的教育，没有认真进行党的优良传统和作风的教育，入党积极分子对党的性质、纲领、指导思想等知识了解不多，没有坚持入党积极分子半年一次的考察制度。有的党支部对入党积极分子的情况没有及时进行分析研究，向机关党委提出列为重点培养对象，没有及时听取重点培养对象的思想汇报，引导其端正入党动机，树立为共产主义事业奋斗终生的理念。 六是对党的组织生活制度落实不够。有的党支部没有坚持每月一次的支部学习活动，有的党支部将党支部的学习活
11、动下放到党小组，由于党小组人员较少，导致党员组织生活流于形式，甚至完全落空，有的党支部对一年一次的党员民主评议重视不够，没有认真坚持实事求是、民主公开和平等原则，没有准确把握民主评议的关键，达到表彰优秀党员、妥善处置不合格党员，提高党员素质的目的，有的把党员民主评议分散到各党小组进行，由于人员不集中，导致民主评议效果较差。 七是党建工作制度还不够规范。从 1998 年人民银行党的关系实行垂直领导以来，上级行基本上对中心支行党务工作者没有进行过系统培训，区域之间相互学习借鉴的机会较少，导致中心支行的党建工作处于较封闭的状态，基本上依靠地方机关党委的一些指导帮助，党的组织建设流程规范和党员发展、教
12、育管理工作制度基本上参照地方党政部门进行，结合基层中央银行工作实际不够，这在一定程度上影响了党建工作的系统化、规范化和制度化。 三、对策及建议 （一）加大党建工作培训、交流力度，进一步增强基层央行干部做好党建工作的能力 建议上级行每年年初召开一次党建工作会议，采取以会代训的形式，加强对基层央行分管党建工作的领导和具体从事党建工作人员的党务知识和工作技能培训。根据工作进程，适当组织一些基层央行党建工作者的外出学习考察活动，以丰富党建工作人员的知识，开阔视野，进一步提高做好党建工作的水平。 （二）强化教育引导，进一步增强基层央行各级干部对党建工作重要性的认识 加强和改进党的建设是促进基层中央银行各
13、项业务工作正常、有效开展的政治保障和动力源泉。加强党的建设与切实履行基层央行职责并不矛盾。辖区人民银行要组织干部职工深入学习党的十八大精神，消除“重业务、轻党建”或将二者对立起来看待的错误认识，进一步转变观念，提高对加强新形势下党建工作重要性的认识，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的理念，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，自觉把党建工作放在突出位置，抓好、抓实、抓出成效。 （三）完善党建工作流程和规章制度，进一步增强党建工作的规范性 要按照党章和中央关于党建工作的意见，借鉴地方机关党委的党建管理制度，结合基层中央银行工作实际，对中心支行党建工作职责、操作流程和管
14、理制度及时进行修订完善，并编印成册，下发到各党支部组织学习。中心支行机关党委每年可安排一次党建实务知识测试，以提高支部委员等的党建工作技能，增强党建工作的规范性。 （四）创新党建工作方法，进一步增强党建工作的针对性和有效性 要鼓励各党支部因地制宜，围绕中心工作，大胆探索创新，开展丰富多彩的党建活动，以增强基层党组织的向心力和战斗力。要着眼于提高党性修养，搭建思想教育与实践教育的载体，充分利用构建创先争优长效机制、党员要成为业务中坚力量等有效载体，引导党员干部充分发挥示范带头作用。要着眼于践行社会主义核心价值体系，深入推进“我推荐、我评议身边好人活动” 、道德讲堂建设、 “做文明有礼的央行人”主
15、题实践活动和“央行注册志愿者”活动，通过集中宣讲、典型引导、岗位践行等方式开展修身律己活动，真正使广大党员干部成为实践社会主义价值体系的模范。 （五）加强入党积极分子的培养教育，进一步增强党组织的活力 要在坚持共产党员发展基本原则的前提下，有组织、有计划地抓好入党积极分子的培养教育工作，对列为重点培养对象和预备党员的职工，要定期听取思想汇报，帮助其纠正思想认识上的偏差，克服学习和工作上的不足，逐步将那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀分子吸纳到党员队伍中来，以不断增强党组织的活力。 （六）加强党员的教育管理，使广大党员成为基层央行事业的中流砥柱 要着力抓好党员党建理论知识学习，当前要着重抓好党的群众路线教育实践活动，引导广大党员增强抵制各种错误思潮的能力，自觉地按照党员标准严格要求自己，自觉地发挥先锋模范作用，努力完成各项工作任务。要通过活动开展，促进党员队伍深刻认识我们党为人民服务的根本宗旨，坚持密切联系群众，不断改进作风，提高做好群众工作的能力。要把活动开展与基层央行职责履行有机结合起来，着力提高服务意识和履职水平，增强做好基层央行工作的责任感和使命感，通过实实在在的业绩体现工作价值和为人民服务的根本宗旨。
