1、合同期满大学生村官择业难问题的原因及对策【课题项目】2012 年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“大学生村官成才机制研究；项目编号：12JZD043 课题组在云南先后走访了昆明市富民县的赤鹫镇和曲靖市会泽县的马路乡。在昆明赤鹫镇课题组接触到该镇上的一名优秀大学生村官、三名普通村官以及优秀村官所在村的村委会及村民代表。在曲靖马路乡课题组采访了一名大学生村官、两名普通村官和优秀村官所在村的村委会以及村民代表。在调研走访的过程中课题组了解到当地大学生村官面临的一个重要问题是合同期满后大学生村官的择业难的问题。这也现在政府急需解决的一个重要问题。 问题产生的原因 大学生村官制度不健全。我国从
2、2008 年开始全面启动选聘大学生到村任职以来，到现在才仅仅五年的时间。在这五年的时间里，虽然党和政府非常关注大学生村官的问题，甚至将其作为各级政府的一项重要任务来抓，而且近几年在国家及地方公务员考试、企业和事业单位招考都为任职期满并考核合格的大学生村官设立专门的职位，但是毕竟全面启动选聘大学生到村任职才仅仅五年，与大学生村官联系的各项制度也处于刚刚实行或正在制定的阶段，制度尚不健全。尤其是关于合同期满大学生村官出路的制度的空缺更为严重。现行的关于任职期满大学生村官出路的制度主要包括：国家为任职期满且考核合格的大学生村官在国家及地方公务员考试、企业以及事业单位招考中设立专门的职位。各地政府为大
3、学生村官创业提供帮助，鼓励大学生村官积极创业。鼓励符合条件的大学生村官参加村委会的竞选。对于处于第一个任职期的大学生村官，可以再续签一年，每个任职期为三年。虽然有这些为大学生村官解决出路的制度，但是这些制度都处于“婴儿期” ，尚不健全。在走访过程中，村官们普遍反映，虽然国家在一些考试中为大学生村官设立了专门的职位，但是职位的总量与报考的大学生村官的数量比还是比较少的，而且在考试资格规定中对专业、年龄、担任村官的年限做了相关的规定，这样适合报考的职位进一步减少。加之近年来报考大学生村官的人数逐年增加，竞争压力不亚于非大学生村官群体的考试。而且村官们也反映，虽然国家和地方政府出台了一些鼓励大学生村
4、官积极创业的政策，并且对于勇于创业的大学生村官也给与一定的资助，例如，昆明市富民县与公司建立了大学生创业基地：建立了大学生村官创业园，在园中为大学生村官免费提供办公室、复印机等办公设备以及 3 亩大棚，但是村官们最为担心的还是创业资金。国家关于大学生村官创业资金的贷款政策是大学生村干部小额信用贷款额度可放大到 8 万元，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和组织起来创业的，贷款规模可以扩大。大学生村干部创业小额贷款可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。同时，鼓励金融机构发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，推动发展应收账款、股权、仓单等权利质押贷款。对于
5、符合条件的大学生村干部，可以发放小额担保贷款。大力发展大学生村干部创业互保、联保贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。采取灵活还款方式，根据大学生村干部创业的资金需求和还款能力，灵活采取到期一次偿还、分期偿还等方式，减轻创业大学生村干部的短期偿还压力。但是，村官们反映现实中由于申请贷款的资格限制比较严格而且还款的金额比较高，所以可以申请到创业资金资助的大学生村官还是比较少的。 大学生村官自身就业能力方面的欠缺。大学生村官并不是大多数大学毕业生就业的满意选择。大学生往往会把考公务员、报考企业和事业单位、考研究生等放在考村官的前面，因此，一部分大学生往往是就业屡屡受挫的情况下，最终选择了担任大学生
6、村官。就业屡屡受挫，客观环境、机遇的因素要考虑，但是，毕业生个人就业能力也需要我们重视起来。一部分大学生村官的就业能力是比较欠缺的。而在担任村官期间无法去实习锻炼自己的就业能力加之政府关于就业方面的培训较少以及在村中获得就业信息非常有限，使得这些大学生村官的就业能力得不到很好的锻练。 解决措施 健全期满大学生村官转业机制。针对大学生村官转业机制不健全的问题，提出以下建议：针对近几年报考大学生村官的人数逐渐增多的局面，国家在公务考试、企业和事业单位考试中适当的增加专门为大学生村官设立的职位。增设一些工作和大学生村官相关的职位，因为这些职位主要是考虑大学生村官的任职经历、经验等因素，这样可以弱化职
7、位对于村官年龄、专业等因素的限制。在鼓励大学生村官创业方面，各级政府在坚持以往好的政策的基础上，要重点解决大学生创业资金的问题。建议适当的降低大学生村官创业贷款的申请资格限制并且适当降低创业前几年的还款金额。而且可以学习富民县的经验，政府与企业建立长期合作关系，建立大学生村官创业基金会，大学生村官向基金会提供创业项目策划并向基金会提出创业基金资助的申请，然后由基金会中相关的企业进行评估。对于评估合格的创业项目，基金会提供创业资金。在项目的实施阶段，政府可以给与适当的政策扶持。项目在盈利的情况下，定期向基金会偿还一定比例的贷款。 提高大学生村官就业的能力。针对大学生村官就业能力的提高问题，有以下
8、几点建议：国家以及地方政府应适当增加一些针对大学生村官提高就业能力的培训。在培训中除了日常的授课，可以适当增加一些实战演练的内容。并且定期举办一些成功人士和大学生村官的经验交流座谈会，这样不仅可以增加村官们学习先进经验的机会，而且也可以增进大学生村官间的交流，有助于共同进步。可以学习富民县经验，实行“三帮一扶”政策，所谓“三帮一扶”政策是指对于每名大学生村官，县里、乡镇里、村里都要安排专人对其进行指导和帮助。当然， “三帮一扶”的内容并不仅仅局限在就业，可以包括生活、工作等方方面面。在现代社会，信息技术比较发达，信息也成为非常重要的资源。因此，是否能获得有价值、有时效性、高质量的就业信息和提高
9、村官的就业能力息息相关。但是，在走访中课题组了解到在有些村通讯还是一个急需解决的问题，网络很不发达。这种状况直接限制了大学生村官就业能力的提升。因此，建议政府实行村村通网络工程，这样不仅能提高大学生村官获得就业信息的机会，更重要的是能够使当地的农民能够及时的了解到党和国家的大政方针，了解到农产品的行情以及种植、养殖的知识等信息，带动本地经济的发展，带动农民致富。这一点也符合现在国家支持新农村建设的政策。 下转第 060 页 上接第 059 页 在走访中，课题组观察和了解到，由于很多村庄距离乡镇、县城比较远，这就造成村庄与乡镇、县城之间的交通成本比较大，加之当地政府相关部门的不重视，这就使得一些村子和乡镇得不到和就业相关的杂志、报刊。即便是一些村子有传统的农家书屋，但是在这里杂志、报刊基本上都是过刊，上面的就业信息很多已经失效。而杂志、报刊也是村官们获得就业信息的有效途径，特别是对于那些尚未通互联网或不适合通互联网的地区，这条途径更为重要。因此，建议国家为大学生村官统一订购和就业相关的杂志、报刊等。地方政府也可以因地制宜，为本地区村官订购一些就业方面的杂志、报刊等。而且国家以及地方政府应重视乡镇图书馆和农村农家书屋的建设，这不仅仅有利于村官获得就业信息，更有利于提高农民的综合素质，带动本地区发展，推进新农村建设。
