1、光伏发电补贴政策将有力撬动国内市场政策 近日，国家能源局公布首批分布式光伏发电示范区名单，以及七省五市总计 18 个示范区项目，装机容量共计 1.823 吉瓦，其中 2013 年开建 749 兆瓦。8 月 30 日，业内期盼已久的分布式发电度电补贴政策出台，补贴标准确定为 0.42 元/千瓦时，比此前征求意见时提出的 0.35 元/千瓦时有所提高。至此，分布式光伏发电补贴年限、数额、投资回收、并网等方面的政策全部确定。 内容 8 月 5 日，国务院发布的关于促进光伏产业健康发展的若干意见明确提出，2013-2015 年均新增光伏发电装机容量 10 吉瓦左右，到 2015年总装机容量达到 35
2、吉瓦以上，上网电价及补贴的执行期限原则上为 20年。8 月 9 日，国家能源局公布首批光伏分布式发电示范区名单，18 个示范区项目共计 1.823 吉瓦。8 月 30 日，国家发改委发布关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 ，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为 0.42 元/千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为 0.9元/千瓦时、0、95 元/千瓦时和 1.0 元/千瓦时三档。另外，各个光伏大省已经出台或正在酝酿分布式光伏电站补贴方案，比如合肥和江苏在国家补贴基础上，另外补贴 0.25 元/千瓦时。浙江省已经有一些地区出台了相关政策，而浙江省一级的补贴政策目前也正在研究当中，浙
3、江省的补贴力度预计将会在国家标准上再加 0.2 元/千瓦时左右。 政策效应 18 个示范区名单公布，度电补贴标准也有所提高，再加上对于示范区项目各地方政府肯定会有配套补助，所以这一批示范区项目前景非常乐观，可以说国内分布式光伏市场正式启动。在补贴年限、数额、投资回收、并网等问题均已明确的情况下，分布式光伏发电示范区项目发展基本不会有太大问题。 首先，企业积极性高涨。如今分布式光伏发电项目 0.42 元/千瓦时的补助标准已确定，相比征求意见稿中的 0.35 元/千瓦时提高了 20%，区域标杆电价中最低一档的 0.9 元/千瓦时也比征求意见稿中的 0.75 元/千瓦时提高了 12%，目前的补贴标准
4、对企业具有相当的吸引力。以“河北保定英利开发区分布式光伏应用项目”为例，日照为 1300 小时/年至 1600小时/年，无加固的屋顶项目总成本为 7 元/瓦，这一项目发电全部自用，综合当地电价及补贴政策，项目每年的电费收益可达每瓦 1.6-1.7 元，理论上 4 年左右即可收回成本，而国家补贴时间长达 20 年。受利好政策刺激，不少光伏企业纷纷计划在示范区之外发展分布式光伏项目。 其次，电网消纳问题不大。首批分布式光伏发电示范区项目将会优先享受到财政的补贴，可能会遇到较小的并网阻力。去年 12 月国家能源局启动分布式光伏项目申报，共有 26 个省市申报了 140 个分布式光伏项目，申请规模达
5、16.5 吉瓦。申报的项目很多，只有 18 个项目入选，其中很重要的一项指标是自发自用比例。在 2013 年开建的 749 兆瓦中，每个项目规模都在 10-88 兆瓦、自发自用比例均达到 70%-100%。现在的分布式新能源装机与传统能源发电的比例基本上可以忽略不计，在相当长一段时间之内，都不需要考虑分布式光伏发电给电网带来的压力，这种分布式光伏发电项目是有利而无害的。 最后，场地有保证。分布式光伏发电示范项目主要是利用企业的楼顶，在大工业区内光伏企业与其他企业合作，在每个工厂楼顶层安装发电系统，10 多家企业共同使用。工业用电每度超过 1 元，而用上这个光伏发电系统，企业交的电费低于 1 元
6、，而光伏企业现在又可以有 0.42 元的补贴，可以说是双赢的局面。 存在问题 对于首批示范项目，国家提高补贴标准是为了提高地方的积极性。在未来，新建项目的补贴标准将逐年下降。但是首批分布式光伏发电示范区项目装机规模并不大，要真正打开分布式光伏发电市场，消化光伏组件产能，还需要刺激更多的企业、居民自发自用。0.42 元/千瓦的补贴是否能让普通居民用户获利，还需要时间验证。目前来说，分布式光伏发电装机主要发展集中式示范项目，国家对个人自建分布式光伏电站的态度是鼓励与欢迎，但目前在补贴、并网方面都有一定的操作难度，所以只能成为典型，很难成为主流。 保障措施 可再生能源电价附加是目前对可再生能源发电上
7、网补贴的唯一资金来源。为支持可再生能源发展，国家发改委通知自今年 9 月 25 日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时 0.008 元钱提高到 0.015 元钱，这一价格比此前许多专家估计的都要高。此次电价调整主要通过对燃煤发电企业上网电价进行结构调整来实现，近期煤价下跌为电力行业的经营带来巨大利好，此时推出下调火电上网电价的政策阻力较小。在操作上，由各地提出具体电价调整方案。因为提高可再生能源电价附加和脱硝、除尘电价标准需主要通过降低燃煤电厂上网电价来实现，而各地水电和火电的结构不同，电煤价格涨跌情况不同，燃煤电厂脱硝、除尘改造进度也不相同，需要各省价格主管部门结合当地情况进行测算，提出具体的实施方案。 （本刊编辑部摘编）
