1、基层央行应急管理工作中存在的问题及建议【摘要】2003 年以来，人民银行认真贯彻落实国务院应急管理工作的安排部署，积极开展应急管理体制、机制建设，初步形成了从总行到分支行的应急组织指挥体系，形成了“横向到边、纵向到底” 的应急预案体系，并通过突发事件演练为应急管理工作积累了经验，切实提高了人民银行在维护金融稳定及处置金融突发公共事件中的作用。但是，根据笔者多年来从事基层应急管理工作的实践，发现目前基层央行的应急管理工作仍存在诸多问题，在一定程度上制约了基层人民银行应急管理工作的进一步开展。 【关键词】基层央行 应急管理 问题 建议 一、当前基层央行应急管理工作中存在的问题 （一）对应急管理工作
2、的重要性认识不足 由于突发事件客观上发生几率低，绝大多数基层央行又多年未发生重大突发事件，使得个别领导干部和相当部分部门负责人思想麻痹，缺乏必要的警醒概念，敷衍应付思想严重要。目前，大部分基层行应急管理工作的开展基本停留在制定文本文件和应付上级行检查阶段，很少召开专门会议对处置突发事件提高应急能力的重要性和紧迫性进行动员、宣讲，也极少组织员工系统学习应急预案以及应急相关法律法规，致使基层行员工对应急管理工作的重要性缺乏必要的认识。 （二）应急预案制定不规范，且存在盲从性 按照规定，应急预案的制定及修订工作应结合本单位实际工作，定期评估突发事件风险，形成突发事件风险评估报告，由各级应急预案领导机
3、构根据突发实际风险评估报告，研究确定本单位应急预案的修订和应急预案的起草任务。但在实际工作中，部分基层行应急预案的制定过于草率，未经过风险评估和讨论，往往比照参考现成的预案简单地一一对应，甚至照搬照抄，匆忙确定预案内容。这样制定的预案在一定程度上流于形式，缺乏特质性，与本地区实际连接不紧密，不能高效处置突发事件。 （三）应急培训开展不够深入，预案演练有待加强 目前，基层行对应急演练和培训普遍重视不足，应急培训计划流于形式，缺乏系统性和实用性，加上应急演练涉及各方面的人力、物力和财力，积极性都不高。少数单位即使开展演练，由于受到经费、人员、场地等因素影响，往往也以应付为主，只是本单位、本部门力量
4、的简单摆布，难以达到应急演练提高实战能力的目的。而有些涉外的应急预案，例如地区金融突发事件应急预案，在演练时需要政府机构、电信、电力、公安等部门的协调配合才能完成，但由于缺乏必要的协调沟通，这些应急预案的演练根本没有开展。 （四）应急物资保障不到位 大部分基层行没有按照要求建立应急物资储备和调运应急预案，没有专门划拨应急处置专项资金，也没有开辟专门场地存放应急物资，应急工作开展缺乏必要的经费保证。 二、提升基层央行应急管理工作的建议 （一）健全组织机构，明晰应急职责 各基层央行要建立健全应急指挥体系，不但要成立由“一把手”任组长的应急领导小组，还要在各相关部门成立相应机构，指定专人开展应急工作
5、，确保应急工作有机构抓、有专人管。同时，要充分发挥应急处置指挥小组的作用，不但要积极协调安排内部应急演练工作，还要和地方各相关部门密切配合，建立起信息共享、分工协作的应急联络体系，提高处置地方金融突发事件的能力和效率。 （二）加大培训力度，提高应急知识储备 各基层行每年要根据工作实际制定相应的应急培训，对员工开展灵活多样的应急管理知识宣传教育。一是在内联网建立应急管理平台，通过该平台在系统内部发布应急管理规章制度和各类应急预案，开展应急管理工作交流，适时发布应急管理工作信息，开展网上应急管理培训等；二是通过聘请专家进行专题讲座等形式，普及危机处理知识，进一步提高全员应急管理意识和操作技能；三是
6、针对业务岗位特别是关键岗位工作人员进行专门的应急处置培训，不断提高其熟练掌握处置程序和操作技巧的能力，最大限度减少突发灾害事件的损失。 （三）积极开展演练，增强突发事件处置能力 在积极配合上级行做好应急演练的基础上，要结合自身实际积极自行组织开展应急演练工作。一是要求各有关部门结合工作实际制定本部门的应急预案演练计划，由应急管理办公室对全行的预案演练工作进行协调安排，有效避免演练工作和业务工作的冲突；二是严格按照部门申报、办公室审查、行领导签批、制定方案、分组分工、实施演练、开展评估、完善预案等演练程序开展，演练要结合突发事件和预案，精心设计接近于实战场景，调动相当的人力、物力开展近似于实战的
7、演练，要做到精心组织，周密安排，注重实效，不走过场。演练结束后一定要有评价和总结，针对暴露出的问题，制定整改措施，并由此对预案进行修订。 （四）加大资金投入，尽快建立应急保障机制 加大应急管理工作的经费投入，在财务制度允许范围内，将应急管理费用列入年度预算，开设专户管理，用于应急指挥体系和队伍建设、安全教育和应急培训、应急预案的修订和评估、组织应急演练等。同时要建立物资储备和调用制度，对各类应急资源统筹安排，保证应急救援需要。 参考文献 1李程鹏，胡建德.基层人行应急管理工作存在的问题及对策建议J.西部金融，2010（11）. 2张博.人民银行金融机构突发事件应急管理工作的难点和对策J.西部金融，2009（06）. 3中国人民银行荆州市中心支行课题组，朱良碧.拆招基层央行应急管理J.金融电子化，2009（07）. 作者简介：冯晓健（1972-） ，女，汉族，山西长治人，会计师，就职于中国人民银行长治市中心支行。 （编辑：陈岑）
