1、国有企业全面预算管理存在的问题及对策摘要：随着社会经济的飞速发展，全面预算管理的应用越来越广泛。全面预算管理是一种全过程、全角度以及全方位的管理模式，其开展目的就是追求企业利益的最大化。随着国有企业的不断发展，全面预算管理也得到了普遍的应用，但是在实际管理过程中还存在着许多问题需要解决。本文主要对国有企业全面预算管理中存在的问题进行分析，进而提出有效的解决对策。 关键词：国有企业；全面预算管理；问题；对策 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01 全面预算管理的实施主要就是利用预算对企业中的相关资源进行有效的调控与分配，对企业的各种经济活
2、动进行相应的组织协调，进而实现企业经营的目标。全面预算就是一种在企业内部开展的管理模式，可以有效提高国有企业内控水平以及激励与约束的双重效应，进而增强企业管理能力，提高企业经济效益，使国有企业得到可持续发展的同时，也建立了一套有效的全面预算管理体系。 一、国有企业开展全面预算管理中存在的相关问题 （一）缺乏对全面预算管理的认识 大多数国有企业管理人员都将全面预算当成是财务核算出来的相关财务报表，片面的认为其工作是属于财务部门的职权范围，大多数工作人员均认为自身工作与预算工作无关，因此也就没有真正参与预算工作的相关环节中，导致无法形成全面的预算管理。如果在预算方面出现相关的问题，均认为是财务部门
3、工作不合理导致的，根本就没有意识到自身所属部门或者相关基层单位均是属于全面预算管理体系中的构成环节。（二）缺少完善的预算职能结构，预算管理人员的职责不清晰 在国有企业中开展全面预算管理工作的时候，一定要组织专门部门进行统筹协调与控制，明确各部门的职责与权限。在日常工作中，大多数企业均没有设立专门的管理部门，而是由财务部门统一管理，这样的做法也就导致缺少了一定的权威性。大部分部门都认为将预算申报给财务部门，通过财务核算表现执行情况，所以，也就出现了一味依靠财务部门，无法实现对自身部门预算执行情况的控制与管理。假如一味的依靠财务部门的核算数据，不仅影响各部门预算执行数据的收集而导致出现预算偏差的情
4、况，还会发生由于业务人员没有及时报账而导致发生财务数据与预算不符的情况，为各部门预算管理工作带来了一定的不便。 （三）全面预算编制方法单一，人员素质差距较大 预算编制工作是企业开展预算管理工作的基础，同时也是开展全面预算的重要组成部分。目前，我国国有企业大部分采取的都是固定预算管理模式，也就是在上年度的数据基础上进行相应的修整，得出来的数据就是预算结果，这种方式比较单一，并且没有对企业未来发展进行充分考虑。通常情况下，预算编制人员都是由财务人员或者基层核算人员担当的，对企业的相关业务没有充分的了解，进而导致在预算编制与实际情况之间存在着一定的差异，缺少一些熟悉业务而又具备专业素养的编制人员。
5、（四）预算管理过程中出现的问题 首先，控制预算管理的意识薄弱。国有企业还没有建立一套与预算管理相符的信息化系统，并且在日常核算工作中也都是开展事后控制措施，无法对预算执行数据进行动态管理，也就无法及时采取有效措施予以解决，导致预算编制与管理脱节，降低了管理效率。其次，缺乏有效的考核评价体系，导致管理与绩效脱节，无法发挥出考核与激励的作用。在进行绩效考核时，相关负责人员主要关注客观因素进而忽视了主观因素，在完成预算工作的时候没有给予奖励，没有完成或者出现超预算的情况下也没有进行相应的惩罚，无法落实相应的考核与奖惩制度，进而对全面预算管理工作产生影响。 二、提高国有企业全面预算管理水平的对策 （一
6、）提升人员素质，调动全员参与 在国有企业中是否可以有效的落实全面预算管理工作是由领导阶层的重视程度决定的。在企业管理过程中，领导层如果重视预算管理，就会直接参与到预算管理工作的相关环节中，并且在预算管理过程中起到积极作用，这样才可以使预算管理工作实现预期效果。预算管理工作应当以人为本，体现全方位、全额、全员的特征。通过层层分解预算目标，让企业全体员工都可以认识到自身的职责，积极参与到预算管理的工作中，树立经济效益、成本控制的意识。除此之外，全面预算管理工作并不只是财务部门的工作，其需要企业各个部门的参与，是在企业全范围内展开的一项工作。只有领导层高度重视预算管理工作，企业员工积极参与其中，并且
7、企业内各部门之间的有效交流与沟通，才可以建立一种良好的工作环境，促进预算管理工作的全面展开。所以说，全面预算管理是一个全过程、全员的管理体系，需要企业所有部门与员工的参与。 （二）建立并完善全面预算管理体系 为了使预算管理工作可以顺利开展，在企业内部一定要设立一个专门机构对预算进行管理，对预算目标的制定、预算管理制度的编制、预算执行过程的管理与协调以及相关考核工作等方面进行全面负责。在企业预算管理过程中，由专门机构进行领导，相关的财务部门管理与控制日常的预算开支，而企业其它的职能部门与基层单位属于编制以及执行预算的部门，负责预算的执行结果，并且根据预算执行的实际情况分析出现偏差的原因，之后由专
8、门机构根据相关规范对其进行相应的考核，明确奖惩情况。 （三）提高全面预算编制质量 在全面预算编制的过程中，首先要做的就是根据基层单位的实际业务情况展开相应的预算，将具体的责任进行细化，之后在进行逐层上报。在每月上报预算表之前，一定要针对当月的预算执行情况展开相应的核算，对职责主体的上报预算数值进行平衡，将预算指标整合汇总，进而形成相应的预算报表，才可以进行上报。对于当月预算执行过程中以及下月预算计划中出现的相关问题，进行及时调整，提出有效的解决对策。通常情况下，可以采取零基预算、滚动预算等预算编制的方法，以此来提高编制质量。 三、结束语 总而言之，国有企业要想取得可持续发展，一定要在战略上重视全面预算管理工作，调动全体员工的积极性，加入到管理工作中，同时对企业资源进行有效的整合，全面落实预算管理工作，真正控制企业预算，这样才可以有效的体现企业经营状况，促进企业的可持续发展。 参考文献： 1牛素静.关于完善集团公司全面预算管理的分析J.金融经济，2011（08）. 2郭颖.企业实行全面预算管理存在的问题与对策分析J.中国外资，2012（05）. 3喻林.浅论国有企业全面预算管理存在的问题及对策J.财经界学术版，2013（13）.
