1、河南构建举省开放体制的基本现状与保障措施研究摘要：对外贸易和外商投资是对外开放的两大重要形式，河南省将对外开放作为基本省策，把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的战略举措。文章就河南省对外贸易和外商直接投资的结构分别从四个不同方面进行了分析评价，总体研究得出，河南省发展开放型经济的规模还偏小，贸易结构有待优化，外商投资领域需拓宽，并针对上述问题提出了相应的保障措施。 关键词：对外开放；贸易结构；外商直接投资；河南 对外开放是我国的一项长期基本国策，党的十八大报告明确提出，要全面提升开放型经济水平，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济
2、体系。伴随着我国的改革开放，河南省的对外开放已经走过了 30 多年。围绕河南对外开放的学术研究主要涉及三个方面。其一是对外开放的现状评析，张秀生和张文彬（2006）研究认为河南省的对外开放水平落后于中部其他地区，仅高于甘、宁、青三省；李朝民（2009） 、孙中叶和郭艳艳（2012）通过对外贸易依存度、外资依存度和对外贸易的测算，分析得出河南省对外开放的总体水平仍落后于全国水平，也不及周边省份；刘素霞（2009） 、冯阳（2010） 、郭冲远（2012）分析了河南省出口商品的结构并提出了优化措施。其二是对外开放与经济增长的关系，郭宝华和贾成林（2005） ，翟玲玲和查贵勇（2005） ，徐冉（2
3、012）对河南省对外开放与经济增长的关系进行了实证研究，研究得出：二者高度关联，对外开放与经济增长相互促进。其三是政策建议，李雅莉（2011）从产业结构升级、招商引资、对外贸易和区域合作等四大方面提出了河南省发展开放型经济的对策；董爱华（2012）从跨国公司本土化后的人才需求角度出发，提出了河南对外开放深化发展的人才培养改革措施。总之，现有研究成果为清晰认识河南省对外开放的现状和丰富其改革思路做出了重要贡献，但也有不足之处，如对外贸易的分析比较笼统，难以对现存问题进行深入剖析。为了进一步推进河南省对外开放的广度和深度，有必要对河南省的对外开放进行深入细致的研究。 一、 河南省对外开放的总体水平
4、 河南省对外开放的总体水平主要从商品进出口总额、外贸增速、贸易依存度等三个方面进行评价。 改革开放以来，河南省对外贸易的总体发展速度加快，1980年2012 年河南省进出口额平均增速为 21.19%，2000 年2012 年的平均增速为 32.07%。20 世纪 90 年代以前，河南省进出口总额尚不足 10 亿美元，针对河南省开放型经济发展缓慢的现状，1992 年河南省委在七届五次全会上提出了“强力推进大开放主战略” ，1994 年河南省出口总额突破十亿美元大关。但直到 2001 年，河南省出口总额仍然徘徊在十几亿美元。为此，2003 年河南省将对外开放“升级”为开放带动主战略；2005年河南
5、省对外出口总额突破 50 亿美元，进口总额达到 26 亿美元。此后河南省进出口贸易的发展速度进一步提升，2010 年在国际金融危机尚未完全企稳的形势下，出口突破百亿元，达 105 亿美元，同比增长32.39%。2012 年全省进出口总额 517.50 亿美元，增长 58.6%。其中：出口总额 296.78 亿美元，增长 54.3%；进口总额 220.72 亿美元，增长64.9%。 尽管从纵向来看，河南省对外贸易取得了快速发展，但是，河南省在全国对外贸易中所占的份额一直偏低，长期徘徊在 0.6%0.7%的水平，2011 年为 1.01%，2012 年为 1.45%。这一比重与全国出口大省相比，相
6、差甚远。例如，广东省长期蝉联中国第一出口大省，2012 年出口比重为28%，江苏省为 16%，浙江省为 11%，上海市为 10%。 为了进一步揭示对外贸易对河南省经济的带动作用，本文根据河南省统计年鉴数据测算了河南省对外贸易依存度（即进出口额占 GDP 的比重） （表 1） 。从表 1 可以得出，对外贸易对河南省经济总量的贡献率明显偏低，2012 年仅为 10.92%，其中出口贸易依存度为 6.26%，进口贸易依存度为 4.66%。同期全国的对外贸易依存度为 46.87%，其中出口贸易依存度为 24.83%，进口贸易依存度为 22.04%。综上分析可见，河南省的对外贸易与其经济总量、人口总量在
7、全国的地位极不相称。 二、 河南省对外贸易结构 1. 贸易方式。按贸易方式分，2010 年河南省一般贸易和加工贸易（包括进料加工贸易、来料加工贸易）在总贸易额的比重分别为78.66%、17.67%。2011 年一般贸易所占比重有所下降，为 56.57%，加工贸易所占比重大幅提升，为 39.28%，这与 2011 年全国加工贸易所占比重（35.84%）基本相似。但与对外贸易发达的广东等沿海地区相比（2011年广东外贸占全国的 1/4，加工贸易占全国的近四成） ，河南省对外贸易的总体规模还明显偏小，在全国所占比重也较低，因此，河南省对外贸易还存在较大的发展空间。 2. 企业性质。从对外贸易的企业注
8、册性质分析，近年来外商投资企业所占比重呈上升趋势，相比之下，国有企业、集体企业和其他性质企业的对外贸易所占比重都有所下降。2011 年国有、集体、外商和其他企业所占比重分别是：23.67%、12.58%、45.90%和 17.85%。在外商投资企业中，合资企业和独资企业发生了戏剧性的变化，2010 年它们分别占64.02%和 35.04%，2011 年则变化为 28.43%和 71.38%。 3. 国别结构。在国际贸易的地理分布方面，河南省与各大洲均有进出口贸易，其中亚洲最多，其次是欧洲，再次是北美洲，此外还有一部分进出口贸易来自拉丁美洲、大洋洲和非洲。在出口方面，2011 年居河南省前十位的
9、国家和地区及其所占比重依次是：美国（18.3%） 、中国香港（5.27%） 、英国（4.56%） 、韩国（3.93%） 、德国（3.70%） 、日本（3.35%） 、印度（3.19%） 、意大利（2.71%） 、俄罗斯（2.16%）和巴西（1.86%） 。在进口方面，2011 年居河南省前十位的国家和地区及其所占比重依次是：韩国（11.67%） 、日本（11.62%） 、澳大利亚（11.49%） 、美国（7.39%） 、巴西（6.64%） 、德国（5.56%） 、中国台湾（4.27%） 、印度（3.84%） 、秘鲁（2.10%）和南非（2.02%） 。总体来看，河南省对外贸易的地理分布相对分散
10、，集中度不高，尤其是在新兴经济体市场都有进出口业务，但是，河南省的进出口市场也表现出与全国相同的特征，即对发达国家或地区的依赖性较强，尤其是出口业务，这会加剧贸易摩擦和贸易纠纷的发生。 4. 商品结构。从近年来河南省进出口前十位的商品看出，进出口商品结构总体呈优化趋势，特别是机电产品和高新技术产品进出口增长迅猛，分别位居全省进出口商品的第一和第二，2012年全省机电产品出口 193.79 亿美元，增长 130.5%；进口 137.1 亿美元，增长 162.3%，高新技术产品出口 162.22 亿美元，增长 184.1%，进口 112亿美元，增长 196.7%。此外，农产品进出口金额位居全省第五
11、和第四，无愧为全国农业大省。但资源型产品、高耗能产品的出口比重依然较大，如橡胶轮胎、铝材、钢材，都是前十大出口商品，并且产品的加工程度较低，这给全省出口规模的进一步扩大以及带动地区经济发展产生一定困难。因此，河南还应积极采取措施，优化出口商品结构。 三、 河南省外商投资结构 河南省正处于工业化、城镇化和农业现代化三化协调发展的快速推进期，筹措到充足的资金对于河南省经济发展和人民生活水平提高具有重要的现实意义。下面从外资规模、行业分布、国别构成和外资在对外贸易中的贡献等四方面进行分析。 1. 从外资规模来看，无论是外商企业数量还是投资总额，都反映出河南省利用外资的总体规模呈不断扩大趋势（图 2）
12、 。2012 年新批准外商投资企业 363 个，其中独资企业项目占 55%，合作经营项目占 37%；全省实际到位省外资金 5027 亿元，是 2007 年的 3.3 倍；全省实际利用外商直接投资 121.18 亿美元，比上年增长 20.2%，比 2007 年翻两番。综合签约合同数量和实际到位资金来看，河南省的招商意识正逐步加强，与境外大企业的战略合作日益增进，一些重大招商项目正落户河南，实际利用外资规模虽然已居中部六省之首，但与全国和沿海省市相比，引资规模还明显偏小，与全国第五大经济体的地位也极不相称。 2. 按行业分布来看，外商投资首选制造业，合同数量和实际投资金额都居各行业之首，分别为 2
13、04 个和 60 亿美元。虽然批发和零售业、租赁和商务服务业的签约项目数量较多，分别为 31 个和 27 个，但总投资金额较少，仅为 5.4 亿美元和 3.5 亿美元，而 7 个房地产业的实际投资额就高达 10.25 亿美元，在投资总额排行榜上位居第二。在投资领域方面，值得关注的是，在卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、水利、环境和公共设施管理业等领域也开始有外商涉足，反映出河南省对外开放的社会环境正在不断改善、开放步伐正在加快。 3 从投资国别来看，来自香港地区的外商直接投资一支独大，2011年占全省实际利用外资总额的 57.8%。其次是台湾地区，约占全省利用外资总规模的 8.9
14、%；美国占 3.2%、新加坡占 1.9%、韩国占 1.7%，来自这五个国家和地区的外商资金占全省实际利用外商总额的 74%，由此反映出在豫的外商直接投资资金来源相对集中。 4. 从外商投资在对外贸易中的贡献来看，河南省在全国的水平总体偏低。2011 年在豫外商投资企业货物进出口总额为 149.79 亿美元，占河南省进出口总额的 45.88%。其中外商企业货物出口 83.68 亿美元，进口66.11 亿美元，分别占全省货物出口、进口总额的 43.49%和49.33%。2011 年在华外商投资企业货物进出口总额为 18 598.99 亿美元，占全国进出口总额的 51.07%。其中外商企业货物出口
15、9 952.27 亿美元，进口 8 646.72 亿美元，分别占全国货物出口、进口总额的 52.43%和49.59%。此外，从在豫外商企业进出口在全国外商企业进出口中的份额来看，2011 年在豫外商企业的进出口业绩仅占全国的 0.8%，而位居全国前三位的广东、江苏和上海，其外商企业的进出口业绩占全国的29.57%、20.72%和 15.72%。综合分析得出，外商对于河南省对外贸易的拉动作用还有待增强。 四、 河南省对外开放存在的主要问题及相应的保障措施 通过对近年来河南省对外贸易和外商投资的分析，不难发现河南省对外开放存在以下几个方面的问题：首先，河南对外开放的起步较晚，尤其是落后于沿海省市，
16、开放意识和开放观念有待进一步转变。其次，河南开放型经济的规模明显偏小，与河南的经济总量、人口总量在全国的地位很不相称。再次，河南出口商品结构仍以传统产业为主、附加值低，高新技术产品出口比重偏低，缺少自主品牌，缺乏核心竞争力。农产品出口因政策不配套和资金紧张难以形成规模，农产品深加工能力不足，结构不尽合理，出口竞争力较弱。最后，利用外资规模偏小，尚未摆脱依靠能源类、一般制造业项目的局面，外向型项目、高新技术项目和服务业项目少。 针对河南省对外开放中存在的不足，立足河南省社会经济发展的客观实际，提出如下发展对策： 1. 明确河南省对外开放的战略目标。要明确中部地区的发展定位，强力实施开放带动主战略
17、，坚持“引进来”和“走出去”双向并举战略，大力开拓国际市场，坚持对外开放与对内开放双开并重方针，拓宽国家的中部政策空间。 2. 发展特色产业，优化出口产品结构。一方面，河南省可以依托传统农业生产优势和农业生产特点，大力发展食品工业和粮食深加工，延伸农业价值链，重点扶持和培育相关产业，促进农产品出口。另一方面，河南省可凭借独特的区位优势和比较优势，在重点领域和重点区域推进高新技术产业的跨越式发展，提升产品附加值。 3. 扩大外商投资领域，加大对跨国公司的吸引力度。在鼓励外商向高新技术产业投资的同时，积极引导外商向基础设施、生态环境建设领域拓展，积极向服务业和农业产业扩展。跟踪研究跨国公司的全球战
18、略、投资动向、发展重点，寻找其与我省经济发展的结合点，把跨国公司和重大项目作为招商引资的重点，实行项目促进服务责任制。 4. 加强与东部地区的产业分工与区域合作。河南省发展开放型经济不是独立进行的，而是通过承接东部地区产业转移并在发挥地方比较优势的基础上展开的，需要强调区域之间的产业梯度转移，协调好与其他省份特别是东部沿海地区省份之间的经济关系。 5. 加快中原城市群建设，提升河南省经贸的整体竞争力。中原城市群是河南省经济发展的核心区域，全省 60%的城市分布在此，基本形成了以郑州为中心、1 个半小时通达的交通网络，加强区域内城市之间的经济联系，以核心区域发展跨越对外开放的瓶颈。 参考文献：
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