1、基于产业安全出发应对反倾销的考虑摘 要：自从中国将“出口”作为拉动国民经济增长的重要方式后，我国在国际贸易市场的角色越来越重要，加入 WTO 后，对外贸易更是迅猛发展，但也面临一些问题：出口产品受反倾销调查数逐年递增。有研究表明反倾销调查案上升与经济发展有密切关联。入世后国内市场更开放，国内产业也或面临进口产品倾销威胁。保护产业安全是 WTO 认定的反倾销存在的核心价值。国家和企业应当努力从自身角度出发，改变这种被动应付反倾销调查的局面。 关键词：对外贸易；反倾销；产业安全 倾销被视为一种不正当的竞争手段，为 WTO 所禁止，一旦倾销行为被认定，要么退出市场，要么缴纳高额反倾销税，而两种后果影
2、响都是巨大的。本文调查案例中，受反倾销指控被作为强制应诉企业的 C 公司是国内最大的 B 产品制造商（国企） ，由于每次调查都可能对裁决、复审等产生重要影响，税率也影响其它国内同类产品制造企业，C 公司运用各种方法努力争取对自身有利的裁决。 首先，积极、完善准备包括公司组织机构，财务状况、市场经营情况、对美销售数据以及各生产要素数据等资料，完成美国商务部调查问卷，在调查程序进行同时积极采取其它方式： 第一，研究已完成终裁的美国对华双反案； 第二，积极配合国内相关部门，并聘请美国当地律所进行应诉活动；第三，在产品损害抗辩过程中在美国本土寻求客户、国际贸易代理、国会议员等各方力量支援；列举证据，争
3、取美国相关协会支持；以美国子公司为主体，着手整合美国市场，与相对人洽谈后续合同处理问题； 第四，积极搜集替代国价格信息； 第五，认真调研、利用可能存在的重要出口窗口期，最大限度降低损失。C 公司积极采取措施，与美国进行贸易博弈， 但美国商务部在先后进行当地和我国实地核查后发布反倾销核查报告，并最终发布反倾销终裁结果，认定倾销成立，似乎企业在此做出的各种努力并没有取得预想的效果。 一、容易遭受反倾销调查原因 首先，WTO 反倾销规则是在欧美反倾销法基础上制定的，尤其美国，所以在具体程序、非市场经济国家标准、计算方法等都对发展中国家存在一定不公平待遇。在关税普遍降低和贸易保护实际要求下，反倾销就是
4、合法隐秘的保护方式。欧美等发达地区也是反倾销的传统使用者，有关反倾销立法和调查程序均较完善，我国产品大量出口到这些地区，低价竞争策略在占领国外市场时给其国内经济带来一定冲击，容易遭致反倾销调查。 其次，中国目前第一出口大国身份决定纠纷增多是以基数比例作为基础的。而且，我国市场经济地位还没得到完全承认，在确定出口商品正常价值时往往以第三国国内价格或结构价格为依据，不能体现原材料提供、廉价劳动力等优势，进口国针对我国反倾销调查就具有较大的随意性。有研究表明，虽然“非市场经济地位”对认定倾销不存在绝对性影响，但对反倾销税率高低裁决有显著作用。金融危机后，世界经济遇到各种危机，各国对外贸易政策会趋于保
5、守，反倾销体现为一种国家利益趋势的政治手段，中国经济率先复苏也决定对中国发起的常规性，乃至战略性的反倾销难以遏制。 第三，中国对外发起反倾销数量在世界中是处于中下阶段的，不能遏制国外对华反倾销调查。当前我国正处于产业结构升级时期，高新科技技术含量产业逐渐发展，但更多的仍是劳动密集型商品，与发展中国家同类产品竞争原本就很激烈，在这种经济和贸易发展不平衡的现状没有得到有效解决时，我国也不敢贸然对外发起反倾销调查。例如虽然也面临着各方反倾销的压力，华为、中兴等公司正尝试在国外电信市场上靠技术实力竞争。总结其经验，改变价格优势竞争的策略，提高技术，培育竞争力，携手进行海外扩张也许才是维护产业安全的根本
6、之道。 二、应对反倾销调查的建议 虽然本文案例中认定反倾销成立，但总结经验教训，笔者认为，应从主要从以下几个大的方面努力，应对国外反倾销，维护国内产业安全。第一，积极应诉。从当前胜诉案例中可知，无论是公司还是行业协会首先应诉态度都是积极的。但在国外进行反倾销诉讼律师费用等是很昂贵的，所以中央部门、地方政府、行业协会应当制定联合机制，协助企业进行应诉工作。企业自己的能力是有限的，国家部署和统筹和对企业指导是对企业重要的支持：如建立国内统一公开数据库，调整企业出口的优惠及鼓励政策等。虽然常作为对手出现，但美国钢铁工业协会的协调、组织、保护功能和运作模式值得学习研究。 第二，努力争取市场经济国家地位
7、。不知道或将面临的参照国家的具体标准，对企业制定定价策略带来难题，盈利水平不稳定也影响企业健康发展。而且一旦我国的许多出口列入调查对象，便很难摆脱倾销的厄运，这便是非市场经济地位带来的被动局面。也许当务之急，是按照美国等国家所要求，按照市场经济国的条件加速国内企业改制，为请求承认市场经济国家做好内部角色定位。 第三，加强相关立法。反倾销法律不仅有法律的威严性，且对增加国内企业对反倾销等贸易保护方法的了解有很重要作用。因为反倾销后果不仅针对的是一类产品，会影响整个产业链的利益和社会整体福利，影响颇深。我国应更多地学习、借鉴欧美国家对反倾销的态度，明确保护国家工业，尤其是基础产业利益的原则。 第四
8、，提高国际竞争力。当前，能源危机和国际竞争对我国经济发展的制约不容忽视。能源危机使我国产业开始接受被动转型，也带来输入型通货膨胀，国内需求疲软使对出口依赖程度进一步提高，国际竞争环境更加恶化。近年不仅是反倾销调查，国际上对我国的技术壁垒、环境壁垒调查也在不断加剧，各种出口限制越来越大，要根本改变局面，最终必须提高企业国际竞争力，做到不可替代，才能相辅相成地促进国内产业发展，形成良性循环。 参考文献： 1刘勇，朱瑜. 论反倾销与反补贴对我国国内产业安全的保障作用J.国际贸易问题 2011 年第 2 期. 2李勤昌. 全球反倾销滥用演进与中国应对策略J.国际贸易，2012 年第 7 期 3沈国兵.反倾销等贸易壁垒与中美双边贸易问题J.财经研究，第 33 卷第 1 期 2007 年 1 月 4周灏.中国“非市场经济地位”问题及其对反倾销裁决的影响基于美国对华反倾销裁决的实证分析J，国际贸易问题，2011 年第 9期 作者简介：胡娟（1987-） ，女，汉，西南财经大学法学院国际经济法研究生。
