1、嘉陵江水环境治理对策研究摘要：随着经济社会的快速发展和新型城镇化的快速推进，内河水环境治理成为环保工作的重要课题。嘉陵江作为长江中上游的重要支流，其水环境关乎流域数千万人口，是西部地区重要的生态屏障。本文从分析嘉陵江的水环境现状入手，分析了影响因素，提出了治理对策。 关键词：嘉陵江；水环境；对策 嘉陵江是长江中上游流量仅次于岷江的主要支流。它发源于秦岭南麓的陕西凤县的嘉陵谷，流经陕西、甘肃、四川、重庆三省一市，在重庆城区与长江交汇。嘉陵江全长 1119 公里，水量充沛，流域面积超过 16万平方千米，流域人口 4000 余万人。一般而言，人民习惯将嘉陵江分为上游、中游、下游三段。上游，从源头到广
2、元市城区；中游，从广元城区到重庆合川；下游，从合川到重庆城区段。 嘉陵江是我国为数不多的南北向的河流之一，在饮水、灌溉、航运、发电、旅游等多个方面，扮演着特殊的功能，自古就有“千里嘉陵黄金水道”之美誉，是国家长江中上游生态屏障建设的重要内容。随着经济社会的发展，嘉陵江水环境也不同程度的受到影响。保护好嘉陵江水环境，是当前和今后一个时期事关西部数千万人口的重大问题。 1.嘉陵江水环境现状 近年来，嘉陵江流域各地在嘉陵江水资源保护和水环境治理方面，做了大量的工作，也取得了明显成效。以位于嘉陵江中游的南充为例，该市 9 县（市、区）中，有 7 个县（市、区）地处嘉陵江沿岸，流经南充境内 301 公里
3、。近年来，该市提出了打造“嘉陵江百里亲水长廊”的目标，把嘉陵江水资源保护和水环境治理摆上重要议事日程，沿江城市均建设了污水处理厂，污水处理率达到 90%以上，垃圾无害化处理率均达100%。但从总体上看，嘉陵江水环境现状依然不容乐观。呈现出两个趋势： 1.1 水质总体良好，但随流域向下呈逐渐下降的趋势 根据有关机构对嘉陵江上游、中游、下游的采样数据分析，嘉陵江水质总体良好，在西部地区内河流域中以“一江清水”而享誉中外。但随流域向下呈不断下降的特征。在上游，由于植被覆盖广，水土流失少、污染源少，水质清册透明，符合类水标准，大多可直接饮用。在中游，由于流域人口增多以及生产生活的影响，污染源增多，水质
4、总体情况相对上有段有明显下降，但常年均可保持在、类水质。在下游，特别是靠近重庆主城区，污染已较为严重。 1.2 污染程度较轻，但呈逐步加重的趋势 总体来讲，受发展水平的制约，嘉陵江流域尚处于欠发达地区。正因为如此，城市开发及工业发展对嘉陵江水环境的破坏较小。但随着城镇化的快速推进和经济社会的快速发展，污染源呈现逐步增多的趋势。以城市发展为例，城市人口的增加，必然造成垃圾、废水、废物的增多，对环境造成巨大压力，对嘉陵江的水环境也带来巨大影响。同时，随着工业化进程的加快，沿江布局的规模企业也逐渐增多。尽管各地加大了企业排污整治力度，但经处理达标排放的比例仍然较小，以致绝大部分未经规范处理的废渣和废
5、水进入流域水系，造成水体污染。实证研究也表明，一个地方的工业规模和工业设施，对水质存在巨大的影响。 2.嘉陵江水环境变化的成因分析 2.1 思想认识上有差距。加快发展和环境保护，始终是欠发达地区经济发展的两难命题。毋庸讳言，嘉陵江流域各地的发展，都必须以嘉陵江水环境的保护为前提条件。但受加快发展的动力影响和考核指挥棒的约束，重经济发展谋划、轻保护环境，重当前效益、轻长远效益，重局部利益、轻全局利益的情况仍较为普遍，依然在重复“先发展后治理” 、“先治穷再治污” 、 “边发展边污染边治理”的老路。 2.2 规划落实上有差距。对于嘉陵江水资源保护，国家和嘉陵江流域各地均制定了相关措施。以四川为例，
6、在 2013 年颁布的主体功能区规划中，明确提出保护嘉陵江水资源，限制“重点发展区”在嘉陵江沿线的布局。但由于规划缺乏配套的刚性政策，相关的规划和要求大多没有得到真正落实。 2.3 工作推进上有差距。在投入上，环保投入尚有较大缺口，水环境治理老账还没还清，又不断欠下新账。在监管上，环境执法要么鞭长莫及心有余而力不足，要么为招商引资而大开绿灯，要么因发展原因对污染情况睁一只眼闭一只眼。在考核上，尚未建立起相关的考核评价机制和问责机制，以致规划和政策难以落到实处。 3.嘉陵江水环境治理的对策建议 3.1 牢固树立科学发展观，做到思想上真正重视。嘉陵江流域各地党政领导必须牢固树立并积极践行科学发展观
7、，正确处理好经济发展与环境保护的关系，既要金山银山，更要绿水青山；既要为当前发展积蓄动能，又要为长远发展留足空间；既要看重经济指标的增长，又要满足群众对环境的现实需求。 3.2 切实强化政府职责，做到工作上真正落实。一要制定嘉陵江水环境专项规划，与经济社会发展规划、国土空间利用规划、城市建设总体规划等规划相衔接；二是要把嘉陵江水环境治理纳入党委政府的重要议事日程，每年都要有计划、有部署、有项目实施、有检查评估；三是把水环境治理作为硬性指标，纳入目标考核，既要强调一票否决，更要作为责任地党政主要领导提拔任用的重要依据。四是要建立联动机制。比照环太湖地区环境保护联席会议的做法，建立嘉陵江流域城市水
8、资源保护联席会议制度，做到规划对接、项目互通、监管互动，共同做好水资源保护工作。 3.3 大力转变发展方式，做到发展上真正升级。一是要科学推进新型城镇化和新型工业化。推进新型城镇化，要科学确立城市发展边界，避免城市人口规模过大而对环境产生巨大压力；着力强化乡镇和村的环保设施建设，吸引更多农村人口就近就地转移。推进新型工业化，要坚持高端切入、创新驱动，避免陷入高耗能、高污染、低效益发展怪圈。二是要高度重视农村污染问题。将污染防治的重心逐步向农村倾斜，抓好新村建设和管理，让新农村体现新面貌，避免沿岸的广大农村发展对嘉陵江水环境产生影响。 （作者单位：南充市环境监测中心站） 参考文献： 1李芸帆等.嘉陵江水质变化与工业发展的关系J.长江水学校专栏，2012， （12）
