1、环境治理中政府行为失范的表现及原因摘要：目前，环境污染仍然是影响和制约我国经济可持续发展的重要问题，环境污染根源于其强烈的外部性，政府介入干预是解决外部性的必要措施。然而，政府在环境治理中有许多不合理的行为，影响了环境问题的解决，本文从 08 年以来重大环境事件入手，简述政府行为失范的表现，并惊醒原因分析，希望对政府未来环境治理的行为规范有所帮助。 关键词：政府行为； 政府行为失范； 环境保护 一、环境治理中政府行为规范的表现 08 年以来我国发生的重大环境事件 时间地点事件类型事件概述及影响 2008 年 3 月广州白沙村饮用水污染白沙村里一私营小厂使用亚硝酸盐不当，污染了该厂擅自开挖的位于
2、厂区内的水井，而该水井的抽水管和自来水管非法私自接驳，又导致自来水污染。41 名村民在饮用了污染水源后出现不同中毒现象，被陆续送入医院救治。 2009 年 6 月江苏东海县有毒物质倾倒该县响水亿达化工有限公司与徐某达成协议，为公司处理有毒化学废弃物，徐某将 9 吨有毒化工废物倾倒在临近乡村，造成重大环境污染事故。 7 月 20 日山东沂南县砷化物污染亿鑫化工有限公司未取得生产许可证、工商、环保手续，非法生产阿散酸，20 日深夜，将砷含量超标 2.7万倍的生产废水排放到涑河中，致使水体严重污染。 8 月陕西凤翔县血铅超标该县东岭集团冶炼公司紧邻村庄，06 年建成以来，废气废水一直污染邻近村庄居民
3、，两个村庄 731 名儿童接受血铅检测发现，615 人血铅超标。市政府已启动搬迁方案。 8 月陕西汉阴县矿库塌陷由于持续降雨的影响，黄龙金矿矿尾矿库排洪涵洞尾部相继发生两处塌陷，导致约 8000 立方米尾砂泄露，使的附近的青泥河水质收到严重污染，并严重威胁汉阴县自来水的水源。 2010 年 7 月 3 日福建上杭县铜酸水渗漏紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏，9100 立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段严重污染，但紫金矿业却将这起污染事故隐瞒 9 天才进行公告，并因应急处置不力，导致 16 日再次发生污水渗透。 2011 年全国多地血铅超标 1 月，安徽怀宁县高河镇新山社区检测出2
4、28 名儿童血铅超标；3 月，浙江台州市路桥区峰江街道上陶村检测出172 人血铅超标，其中儿童 53 人。浙江湖州市德清新市的海久电池股份有限公司被曝造成 332 人血铅超标，其中儿童 99 人；5 月，广东省紫金县的三威电池有限公司被曝造成 136 人血铅超标，其中达到铅中毒判定标准的 59 人；9 月，上海康桥地区 25 名儿童被测出血铅超标。导致上述血铅超标的污染源，几乎全是蓄电池企业。环境保护部 2011 年 3 月对388 家铅蓄电池企业进行督察发现，大多数中小企业存在各种环境违法问题，为此对铅蓄电池企业进行重点整治。 6 月 5 日黑龙江哈尔滨市“三废”污染中央电视台曝光哈药集团制
5、药总厂长期违规排污：工厂周边废气排放严重超标，恶臭难闻；部分污水处理设施因检修没有完全启动，污水直排入河，导致河水变色；大量废渣要么不分地点简单焚烧，要么直接倾倒在河沟边上。对药厂相邻区域空气质量检测结果显示，硫化氢气体超标 1150 倍，氨气超标 20 倍。 7 月 1 日四川什邡市反对钼铜项目什邡市动工建设“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目” 。这个项目被曝有极大的负面环境影响，导致大量群众集会游行，以示抗议。什邡市政府当局派出大量警察、武警、特警官兵前来维稳的行动，引起了严重的警民冲突，并导致多人受伤2，当局已经决定停止建设此项目数据来源：08 年以来网络媒体关于环境污染事件的报道
6、自 1996 年来以来，环境突发性群体事件一直保持年均 29%的增速。近年来，大型环境污染问题频频出现，如上表所示，2008 年以来，国家环保部门收到的环境事件报告共 1080 起，重特大事件 101 起，其中 2012年重大事件比上年同期增长 130%，特别是重金属、危险化学品和水污染事件呈高发态势。环境问题加剧，说明我国政府在环境治理中的表现存在不足，我们通过对 08 年以来重大环境事件的归纳整理，发现政府行为失范的具体表现： （一）环境保护流于形式 尽管国家重大政策中一再强调环境保护的重要性，但是实际经济运行过程中，经济发展的决策往往与国家政策背道而驰，许多困扰地方多年的环境问题总是迟迟
7、不能解决，在实际工作中，对于环境问题的态度就是“何时污染何时治理” ，能拖就拖，得过且过。对于兴建中的环保工程，总是难以持久，最后敷衍了事。 例如近年来频发的儿童血铅事件，2009 年时，就在昆明东川区、陕西凤翔县、湖北武冈市、河南济源市等全国多个地方出现，由于媒体关注和民情愤慨，当时各个地方均作出对污染企业停产整顿、政府官员免职、受害儿童及时救治等措施。当这些事件影响暂时离开人们视线后，对这类企业污染行为的规范管制又被抛诸脑后。2010 年江苏大丰市、四川内江市、云南大理市均有血铅问题存在，直到 2011 年，全国 7 个地区因蓄电池企业违规排污不断出现血铅超标情况，这一问题又被推向风口浪尖
8、。 （二）基层环保部门形同虚设 基层环保部门，既负责编制区县环境保护规划和计划，更要落实污染物排放指标，肩负着进行监督检查、组织区域环境质量调查、对污染源进行监测并督促治理的重要责任。对于国家环保政策的施行与污染企业的治理有着举足轻重的责任。近年来环境污染问题逐渐出现在农村与偏远地区，然而环保部门的表现实在令人失望。 首先，疏于对辖区内污染企业行为的监督检查，例如 2010 年陕西汉阴县发生的尾矿塌陷事故，主要引发原因是因为连降暴雨，如果环境保护部门能够注重平时的监督检查，及时提醒金矿企业改善基础设施，就会避免这一灾害。污染企业在建厂之初大都没有经过严格的环境影响评价审查，相关手续违法。一些污染企业和工业园区，在没有进行充分环境评估的情况下，匆忙上马。有的因污染严重而停产，随后易地转移重建再生产，屡遭群众反对和驱赶。2007 年，山东沂南亿鑫化工有限公司成立之初并未取得生产许可证、工商、环保手续，却一直非法生产阿散酸，无人问津，最终于 7 月 20 日将砷含量超标 2.7 万倍的生产废水排放到涑河中，致使水体严重污染。
