1、建审工作引入中介机构参与的设想摘要：加入 WTO 后，给我国的经济管理体制带来了许多方面的变化，其中最显著的特点就是政府职能由直接管理转向宏观控制。作为政府职能部门的消防监督管理机构，其建筑防火设计审核工作是该部门的主要工作之一，这项工作如何适应 WTO 的要求，按照人世规则运行，是摆在我们面前的一个新课题。文章论述了建筑设计防火审核工作引入中介机构参与的重要性。 关键词：建筑设计；防火审核；中介机构 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0240-02 一、中介机构参与建审工作的必要性 （一）WTO 支行规则的要求 入世后，一切交往要守时、守法、
2、守信用，延误了时间要赔偿，不讲规则会犯法，不讲信用遭投诉。由于建审工作与经济建设联系十分密切，这项工作的好坏（包括图纸审核意见是否准确、图纸审核周期的长短等）都直接影响到投资方的工程进展是否顺利、工程能否按时竣工投产，一句话，它直接影响到投资者利润的回收。试想，公安消防部门在审核某一工程图纸时，由于种种因素在图纸审核中没有发现存在的问题，而在竣工验收中发现违反国家消防技术规范的问题怎样处理？如果严格按国家法律执行，则投资方不能按期投产，如果不严格执行国家法律，势必留下先天性隐患， “守法”也就无从 谈起。 （二）建审人员少是中介机构参与建审工作的前提 据调查，很多支队专职建审人员严重不足。众所
3、周知，建审工作有“三关”即图纸审核关、施工检查关、竣工验收关。公安部在 119 号令中规定了竣工验收与图纸审核分离，在图纸审核中要分专业审核无疑是正确的，作为基层人员也想按此要求实施，但人员少，难以分专业审核，审核质量难以 保证。 （三）建审工作任务重是中介机构建审工作的条件 据对近几年来的统计武汉市每年进行防火设计审核的工程一般在1000 个左右，平均每个建审员每年要审核 100 左右个工程。有人曾计算过，每名消防监督员每年的工作日在 200 天左右（指在一年中减去双休日、法定假期、节日放假、政治学习、各种会议、外出学习、其他非消防监督工作） 。在 200 天的时间内审完大约 100 个建筑
4、工程，其任务量和完成任务的质量是可想而知的。 （四）中介机构参与建审工作是落实消防法规的需要 公安部 119 号对工程审核有时限规定。但是在目前建审人员少、审核任务重的情况下，达到上述要求的途径只能是加班加点。众所周知，审核图纸是脑力劳动而不是体力劳动，加班加点往往影响审核质量，如果应该发现的问题而没有发现，其结果只能是留下先天隐患。假如不加班加点，就超时限审核，其结果不但建审员违反规定，而且直接影响工程的施工 进度。 二、中介机构参与建审工作的可行性 （一）建筑自动消防系统检测中心经过多年的运行给中介机构参与建审工作提供了丰富的经验 湖北省建筑自动消防系统检测中心成立以来，作为消防工程竣工验
5、收的中介机构，不但减轻了各级消防监督机构的工作任务，提高了建筑自动消防系统的开通率和运行率，而且给改革建审工作提供了丰富的经验。实事证明，将中介机构引入建审工作是可行的。但是，通过运行也出现了一些尴尬的问题，比如图纸设计有问题，消防监督机构的建审人员在图纸审核中没有发现，而中介机构在检测时发现了问题，使中介机构处于进退两难的境地，如果判定系统不合格，当地消防部门面子上过不去，如果判定系统合格，很显然，工程存在隐患，一旦将来发生问题，中介机构要承担责任。因此，改革建审工作，必须从图审核抓起。 （二）机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 （以下简称规定 ）的颁布实施，为中介机构参与建审工作提
6、供了保证 规定明确了单位的职责，树立了单位的消防安全主体意识，阐明了单位“隐患自查、责任自负、风险自担”的管理机制，作为单位工作一部分的工程建设，也必须按规定的要求落实。 三、中介机构参与建审工作的途径 （一）消防监督机构转变工作模式，由微观管理转向宏观控制 公安消防监督机构从微观管理（即对每项工程实施图纸审核）中的繁杂事务中解脱出来，根据社会发展制订政策，形成宏观的指导。第一，会同建设主管部门将目前开展的注册消防工程师工作抓紧抓好，并在目前专业的基础上，根据建筑消防工程的需要，细化专业，如建筑消防工程师、消防给水工程师、气体灭火设计工程师、防排烟工程师、强电工程师、消防控制设计工程师等。第二
7、，做好建筑消防工程咨询机构（以下简称“机构” ）的认证工作。通过制订政府规章，对“机构”进行认证，并赋予其消防设计或消防审核职权。对“机构”可以分甲、乙、丙三级进行管理，规定设计、审核范围等。第三，建立完善的、适用 WTO 规则的建筑防火设计审核法规，使“机构”在消防法规的保护和规范下进行工作。第四，加强对“机构”的监督，做到执法必严、违法必究。第五，根据需要抽查“机构”设计、审核的图纸。第六，搞好对消防监理公司的认证和监督。第六，搞好对建筑消防自动系统检测中心的认证和监督。第七，对消防工程进行验收。 （二）建立建筑消防工程咨询工作模式 根据消防监督机构建审人员少、任务重的特点和 WTO 的运
8、行规则，应将目前由消防监督机构承担的建筑工程施工图纸的审核工作，交由经过消防和建设主管部门认可的建筑消防工程咨询机构（以下简称“机构” ）有偿审核。消防监督机构会同建设主管部门制订规范“机构”行为的法规，法规应包括“机构”建立必须达到的条件、 “机构”的等级条件、承担咨询工程的类型和规模、 “机构”的收费标准、 “机构”完成每项工程咨询的时间、消防监督机构对“机构”的监督范围和监督方式、消防监督机构对“机构”违法处理及降级处理等。使“机构”在消防监督机构的监督之下充分发挥中介组织的作用，服务于经济建设。 （三）强化教育培训 对建筑消防设计工程师、建筑消防工程咨询机构技术人员、消防监理公司技术人
9、员、建筑自动消防系统检测中心的工程技术人员分专业（建筑、给水、防排烟、电气、消防控制等） 、分等级（技术员、助理工程师、工程师、市场级工程师等）进行培训，并根据需要每二至四年进行一次重新认证，使有关专业人员及时掌握新知识、新技术，提高建筑防火设计、监理、检测水平。 （四）适应市场需要，建立符合 WTO 规则的建筑防火审核工作机制 按照建筑工程建设的程序，建立图纸设计、图纸审核、消防工程监理、建筑消防检测、竣工验收新的管理机制，其中图纸审核、消防工程监理、建筑消防检测工作由中介机构在消防监督机构的指导下完成，图纸设计由具有设计资质的设计单位设计，工程定点和竣工验收由公安消防监督机构负责，形成相互制约、互相促进的工作模式。这样既体现了消防监督机构依法实施监督的严肃性，又符合 WTO 的运行规范，还解决了消防监督机构人员少、任务重的矛盾。 作者简介：陈刚（1975-） ，湖北黄梅人，湖北武汉消防支队汉阳大队大队长，工程师，研究生。
