1、会计委派制之我见【摘要】作为会计人员管理的一种重要体制改革，会计委派制在我国开始盛行，对于会计监督、会计信息质量的提高具有很大的帮助。为此，我国在会计理论和会计实务等领域，加大对会计委派制的研究力度。本文通过对会计委派制的常见问题展开详细探析，并针对问题提出具体的建议措施，为会计理论和会计实务的进一步完善“添砖加瓦” 。 【关键词】会计委派 会计信息 会计监督 一、会计委派制常见问题探析 会计委派制的执行，在思想认识、身份地位、工资待遇、制度建设以及激励约束机制等方面都存在问题，制约其执行的有效性，具体的问题情况如下： （一）思想认识问题 会计委派制的试点执行，很多单位在思想层面上存在不统一的
2、认识，譬如某些单位认为属于行政干预措施，但实际上，私营企业、外资企业、中外合资企业等，不适合会计委派制，这一点与国家“推广和实行会计委派制”的要求是互相矛盾的，这两种互相对立的思想认识，势必产生矛盾的火花，影响会计委派制工作的持续性开展。 （二）身份地位和工资待遇问题 会计委派制的执行，会计人员起到“中流砥柱”的作用，要求会计人员按照相关规定，严格行使职权，但没有会计委派人员利益相关的政策与之配套，使得危机委派人员的身份地位未得到确认，同时也存在工资待遇较低的问题。身份地位方面，尽管委派人员具有较大的权限，但其身份地位没有确定，在权力行使的过程中，容易与受派单位管理层的决策意见产生矛盾，另外会
3、计委派人员需要承担一定的责任，但与责任相对应的待遇，却迟迟不能到位，严重打击会计委派人员工作的积极性。（三）制度建设方面 目前会计委派制度存在诸多不规范之处，具体表现为没有区分委派会计管理主体和委派主体，即会计委派制究竟为谁所管理没有明确界定，影响会计委派制的有效执行，另外没有统一规定会计委派工作人员的职责权限，增加了委派会计和被委派单位关系协调难度。通常情况下，会计委派制在实施执行之后，需要进行后期的管理，但现有的建档制度、报告制度、轮岗制度等不健全的现实情况，使得后期管理工作难以贯彻到位。 （四）激励约束机制方面 会计委派的激励约束机制中，是否与企业利益挂钩的问题，成为机制落实的症结点，因
4、此与企业利益挂钩的会计委派制，给串通作弊提供了可能性，很有可能导致企业利益的损失，而没有与企业利益挂钩，难以调动会计委派工作的积极性。因此，激励约束机制的建立方法，已经成为会计委派制构建亟需解决的难题之一，否则会计委派工作将寸步难行。 二、会计委派制的问题针对性策略 鉴于会计委派制存在的问题，笔者认为有必要在提高会计委派制思想认识水平的基础上，明确会计人员身份地位和工资待遇，同时加强制度建设和健全激励约束机制，以求进一步提高会计委派制的执行水平。 （一）提高思想认识 作为行动的先导，思想认识可以说是会计委派制稳定执行的先决条件，为了提高思想认识水平，我们需要以实事求是的态度，对其进行评价。实际
5、工作证明，会计委派制对受派单位和社会发展带来多方面的成效，但同时也存在一定的局限性，譬如会计监督的弱化和会计信息的失真等。笔者认为，想要推广和实行好会计委派制，就必须客观对待成效和问题，从实践当中研究问题的解决之道。与此同时，我们还需要从理论和实践的视角，加强会计委派制的调查研究，从多方面开展理论研究和实践指导改革，选择正确的会计委派形式，实现会计工作赋予它的重要使命。 （二）明确身份地位和工资待遇 为了解决委派会计人员的身份地位和工资待遇问题，在实施会计委派制的同时，需要转变会计委派人员的身份，提高其工作地位，使其能够脱离单位的控制，在规范要求范围内，独立行使会计监督职能，同时解决会计委派人
6、员的之忧，以政府公务员标准重新定位其核心作用。至于工资待遇方面，受派单位需要负担其工资奖金，另外按照岗位技能和固定浮动工资制度，据会计委派人员的工作业绩和创造的经济效益等情况，衡量委派人员的工资待遇水平，解决工资发放数额的问题，全面提高会计委派人员工作的积极性。 （三）加强制度建设 会计委派制的执行，强有力的制度支撑必不可少。为了确保会计委派工作取得成效，我们需要从以下几个方面加强制度建设：首先是对会计委派管理主体和委派主体进行明确界定，将会计委派管理主体定位为中介性质的服务机构，专门管理会计委派工作，譬如会计管理局、会计管理委员会等，委派主体则是会计委派的派出机构，通常是企业的所有者。其次是
7、会计委派人员职责权限的统一制定，根据相关规定，要求资本产权管理部门负责管理财务会计活动，资产的保值和增值创造有利条件，同时制定完整、真实、合法的财务报表，并拟定详细的工作计划，根据会计法相关规定，进行有效的财务监督活动，以提高资金管理和成本费用管理的水平。再次是会计委派人员管理制度的建立，譬如聘用制度、选拔制度、报告制度、考核制度、轮岗制度、开支审核制度、检查制度、奖惩制度以及离任审计制度等，为会计委派制的执行，创造有利的制度环境。 （四）健全激励约束机制 会计委派激励机制需要重点考虑考核制度的问题，从工作业绩考核的角度，形成会计委派工作的重要激励内容，在此需要综合考虑考核制度是否公平，以及能
8、否起到提高会计委派工作人员积极性等作用，这样就能够判断会计委派制是否得到有效贯彻落实。会计主管部门需要制定详细的考核标准程序，定性考核和定量考核会计委派工作人员，并作为奖惩和晋升的依据。笔者认为，会计委派工作人员的考核需要讲究公平性和公正性，针对不同会计人员的差别性需求，采用物质奖励、精神奖励等综合性的激励方法。会计委派制度需要结合具体的会计工作，依据相关的职业规范要求，形成会计人才数据库，以便有效监督管理会计委派工作，这也是会计委派工作规范化和程序化的必要措施。会计委派工作讲究公平性和公正性，因此需要执行亲属回避制度，站在客观的工作立场，或者采用定期轮岗制度，减少串谋作弊的嫌疑，而对于违反职
9、业道德和工作规范者，必须给予适当的行政处罚或者经济处罚，情节严重者，需要取消其会计从业资格和追求法律责任，这样才能够形成健全的约束工作氛围。 三、结束语 综上所述，会计委派制的执行，在思想认识、身份地位、工资待遇、制度建设和激励约束机制等方面都存在问题，譬如思想认识问题，很多单位在思想层面上存在不统一的认识，影响会计委派制工作的持续性开展。再如会计委派人员需要承担一定的责任，但与责任相对应的待遇，却迟迟不能到位，严重打击会计委派人员工作的积极性。鉴于会计委派制存在的问题，笔者认为有必要在提高会计委派制思想认识水平的基础上，明确会计人员身份地位和工资待遇，同时加强制度建设和健全激励约束机制，以求
10、进一步提高会计委派制的执行水平。 参考文献 1张军，王朝霞，邓世全.委派会计走向何方忠县卫生局会计委派：现状、问题与对策J.财经界，2013（02）：171172. 2杨书寒.对县域公积金管理部强化财务监管的探析推行会计委派制J .经济师，2012（05）： 158. 3黄霞.浅议会计委派制的利弊对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考J.商业经济，2012（08）：8990. 4杨小寅.实行会计委派制建立防范案件风险的屏障新城联社会计委派制工作开展情况J.中国商界（上半月） ，2012（03）：197198. 5严军.浅析行政单位会计委派制存在的弊端及完善的途径J.财经界，2012（02）：220. 作者简介：李继文（1967-） ，女，汉族，山西大同人，本科，会计师，研究方向：预算管理。 （编辑：陈岑）
