1、靖咸输油管道巡护管理对策思考摘 要 本文对靖咸输油管道巡护业务面临的形势，以及管道巡护业务整体承包市场化运作过程中存在问题进行分析，结合工作实际，对管道巡护监督管理工作提出了相应的对策。 关键词 输油； 管道； 巡护； 管理； 对策 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 046 中图分类号 F273 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2013）23- 0081- 01 靖咸输油管道于 2001 年 9 月投产，主要承担安塞、靖安等油田的原油外输任务，主、支管道总长达 625 千米，沿线设 11 座输油站（库）
2、 ，全线采用密闭输油。管道途经延安、铜川、渭南、咸阳 4 地（市） 、16 个县（区） 、50 多个乡镇、300 个行政村，呈现出管径大、距离长、沿线地形地貌复杂、自然灾害多发、治安防范难度大的特点。自 2004 年起，油田企业实行辅助业务剥离，将管道巡护业务整体外包。经过不断探索，已初步建立起管道安全保卫工作长效机制，近 6 年来，连续实现管道“零发案” 、 “零污染” 、 “第三方破坏为零” ，违章占压负增长。 1 靖咸输油管道安全面临的形势 近年来，随着全国油气田及输油气管道治安秩序专项整治的不断深入开展，输油生产治安环境有所好转。但由于外部治安环境、自然因素、管道巡护工作体制等多方面原
3、因，管道安全形势仍不容乐观。 （1） 管道外部治安环境仍不稳定。在暴利驱动下，打孔盗油、非法土炼油炉、收油点仍不同程度存在，预防打孔盗油，维护管道外部治安环境仍是长期性工作。靖咸管道投产至今，已发生破坏管道、打孔盗油案件 26 起，造成原油外泄，污染农田、山林、公路等，后果严重，经济损失巨大。 （2） 自然灾害及管道自身因素影响管道安全。近年来，陕西关中、陕北地区洪汛灾害频发，造成输油管道护坡、管带塌陷，巡线道路损毁，穿、跨越也经受着严峻考验。随着管道管龄逐渐增长，设备新度系数逐年降低，由于腐蚀、磨损等原因， 管道安全运行存在诸多隐患。 （3） “第三方破坏”安全隐患时刻存在。随着国家和地方经
4、济建设的高速发展，管道沿线大型工程建设项目逐渐增多，管道安全处于大型施工威胁、违章占压的双重压力下，安全隐患较大。管道周边施工队伍多，人员杂，战线长，大型机械使用频繁，因野蛮施工、违章施工引发的“第三方破坏”事件及暴力事件时有发生。 （4） 个别地方政府管理职能发挥不到位。输油管道沿线个别地方政府只注重地方建设，忽略了维护管道安全。出于发展当地局部经济的目的，当管道安全与地方经济利益冲突时，当地政府在履行管道保护职责，协调处置方面不及时、不到位。 （5） 业务承包企业内部管理体制不完善。管道巡护业务市场化运作后，承包企业不能完全独立担负起管道巡护工作任务，在很大程度上仍然依靠油田企业，内部管理
5、体制不完善，导致管理体制不畅，责权不清。且因硬件配套设施、生活设施、生活用品等配备不及时，间接导致巡护人员工作责任心降低，忠诚度降低。 2 靖咸输油管道安全保卫工作对策 （1） 建立各级承包巡护责任制。输油企业应将管道巡护纳入生产安排中，做到与生产建设同部署、同检查、同考核。从领导层到职能部门、基层单位实行全员巡护承包责任制。各级企业管理人员定期深入沿线检查巡护工作，了解沿线治安情况。企业各职能部门实行管道巡护分段承包责任制，定期深入巡护现场督导、检查、帮促工作。专业保卫部门将工作重心前移，常驻一线监督工作，有针对性地提出安全防范措施，促进巡护工作有的放矢，有序进行。 （2） 开展日常业务督导
6、帮促。管道企业应选派人员代表甲方，长期驻守管道一线监督社会化公司，协助其完善管道巡护方案，组织教育培训，帮助解决工作困难，现场查纠和监督整改问题，将日常固定工作任务、临时工作任务和阶段性重点工作任务落实情况记录在案，纳入月度检查验收中，形成监督管理与巡护工作一体化，全面加强监管力度。 （3） 采取专群结合维护管道安全。应定期组织人员开展管道沿线的社情民风调查活动，走访周边群众，了解掌握治安动态，阶段性调整巡护方案。建立管道治安信息员队伍，从业务上做好培训指导，鼓励他们提供信息，将专职巡护与沿线信息反馈相结合，增大巡线覆盖率，达到群防群治、共同治理、共同维护的目的。 （4） 广泛组织管道保护普法
7、宣传。管道企业应与沿线地方政府部门加强协作，联合开展宣传活动。利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传输油管道保护的安全常识、相关法律以及管道发生突发事件时的预防、避险、自救、互救常识等。推行管道隐患举报奖励制度，对重大案件处理、重大事件处置情况进行深度报道，激发沿线群众保护管道热情，动员群众检举揭发涉油违法犯罪活动。 （5） 与地方政府部门密切合作、联勤联动。管道企业应协调建立良好的企地关系，定期主动汇报管道沿线治安情况和安全防范工作，邀请地方政府部门参与输油管道安全监管工作，形成企地联防共治的良好工作机制。配合沿线公安机关侦破管道案件，加大打击力度，震慑涉油违法犯罪。 （6） 发挥技防设施作用
8、。管道企业应发挥管道自控系统功能，分析管道运行动态，及时调整管道巡护布控。增加投入配备管道检测、监控设备，提高管道保护的科技含量，定期开展管道检漏工作，准确评价管道防腐，及时发现排除隐患。开发、应用 GPS 全球定位巡护系统，用以实时监督巡护人员工作情况，确保巡护到位。 （7） 及时治理管道隐患问题。按照风险等级，确定检查频次，定期组织对管道沿线大型穿跨越、阀室、护坡、临近水源地、易发生山体滑坡等区域进行排查，维护管道标志、标识，建立隐患治理跟踪表，落实整改措施，确保不因小问题未及时处理而滋生为更大的安全隐患，确保运行安全。 输油管道安全运行面临的严峻形势表明，要实现安全运营，必须积极借鉴国内外管道安全管理方面的先进经验及技术，不断革新管理方法，用先进的理念、方法和技术全面提升管理水平，以适应输油行业发展的需要。
