1、季建业的“半拉子”政绩工程一个耳提面命来建设南京大业的市长突然被“双规” ，他留下的政绩工程成了半拉子工程，谁来为他们的政绩工程负责？ 10 月 16 日下午，随着南京市市长“涉嫌严重违纪违法，接受组织调查”的消息传出，季建业成为十八大之后第九位落马的省部级官员。 自 2009 年 8 月，季建业被任命为南京市委副书记、代市长。在他任职期间，南京城的公益性项目和城市基础设施建设，始终贯彻着“季建业模式”南京这座古城接连被保障房建设、雨污分流、拆城西干道等项目“开膛破肚” 。 2011 年 1 月，南京市召开创建国家森林城市暨“绿色南京”建设动员大会，季建业即兴发挥说， “南京，古称建邺，我季建
2、业就是被南京人民拎着耳朵，耳提面命来建设新南京大业的。 ”有人戏称，季建业就是“忌建邺”的谐音名字充满了玄机，似乎能够诠释其仕途生涯在此戛然而止的原因。 10 月 23 日，季建业“落马”刚过去两三天，南京市的雨污分流工程便全面停工了。据悉，雨污分流工程投资了 183 亿元，为何如此庞大的项目不再继续？季建业任职期间大拆大建造成的“半拉子”工程，前后损失的资金有多少？ 半拉子工程 2010 年，季建业自上任南京市市长以来，一直主推全城的雨污流工程。按照 2010 年南京市委市政府关于全市雨污分流改造工作计划，南京将从 2010 年至 2014 年底共投资人民币 183 亿元，实施城区水环境治理
3、工程。按照规划方案，用 3 至 5 年时间，在主城区 226 平方公里实现雨水、污水分流，全面完成地下排水管网的改造。 南京市全部城市实施城市排污排涝工程，原本目的是让城市污水和雨水进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。这一举措甚至比2013 年 4 月国务院办公厅发出“力争用 5 年时间完成排水管网的雨污分流改造”的通知早三年。 2013 年 8 月 29 日，南京市十五届人大常委会第四次会议上，季建业汇报了上半年的工作情况，他表示， “治污效果明显，已经完成了铺设主城主次干网 330 公里，埋设污水支管 840 公里，特别对玄武湖、护城河、金川河片区实行了整治。 ” 据中新社 10 月
4、 22 日报道，季建业“双规”后，遗留下来的满城雨污分流工地相继停工；已开工的项目也在加速整改，并加快“收边收口” 。那么，此前的 183 亿元投资是否意味着打了水漂？如何处理这个耗资庞大的烂尾工程？ 资金的消耗 南京全城雨污分流总投资 183 亿元，资金从何而来？ 据中国江苏网报道显示，中国交通投资有限公司与南京市于 2011 年4 月 26 日签署协议，斥资 30 亿元投资南京市主城雨污分流及水环境综合整治工程项目。经过洽谈，他们决定以 BT 的合作模式投资南京的雨污分流工程。 根据相关协议，这一投资项目将于 2014 年完成，竣工验收合格后，南京市政府将在两年内分批偿还投资款和相应投资红
5、利。 针对大家对该项目支出费用明细的疑问，南京市住建委副主任何金雪 2013 年 9 月 6 日晒出详细计划：“2009 年底编制主城雨污分流实施方案时，按照以往工程经验，对工程投资做了估算，敷设主次干管 500 公里左右，投资约 23.4 亿元；敷设 4000 个片区到户支管，投资约 117.3亿元；对 80 条河道进行环境整治，投资约 37.8 亿元；构建六大流域河道引水补源系统，投资约 4.9 亿元。以上四项累计 183.4 亿元。 ” 何金雪报出的具体账目显示， “3 年以来，南京市已经完成了玄武湖、金川河流域 60 平方公里的雨污分流工程。已经铺设了主次干管 33 公里，完成投资 1
6、8.5 亿元，铺设到户支管 840 公里，完成投资 22 亿元，河道整治完成投资 16.8 亿元，引水补水完成投资 1.75 亿元，整个雨污分流工程目前完成投资 59.05 亿元。 ” 对于雨污分流的具体造价，何金雪副主任报出了一串数字，根据初步统计，主次干管（最大口径 2.2 米，采取顶管掘进施工，工作井最深20 米） ，平均每公里造价 560 万元，片区管网平均造价为每公里 260 万元。他强调，这份造价包括了收集支管和沟槽开挖铺设、路面恢复等全部费用。 一些专家学者曾就雨污分流是否必要展开激烈的探讨。一位南京当地的水利工程师表示， “雨污分流直接投资 183 亿，对环境污染、交通等方面带
7、来的间接经济损失，少算也在 220 亿以上，400 亿按每年损失利息6%计算，每年损失 24 亿，加上折旧和维护费用，每年起码 30 亿以上，按照南京目前污水处理费每一立方 0.8 元计算，可以处理 40 亿多立方以上的污水。 ” 记者发现，从 2011 年开始，该项工程就不断受到社会各界的质疑和忧思，但是季建业始终表示雨污分流属于“微创工程” ，对南京市排水系统的分流、治污意义巨大，要马上开工。 地质出版社地质环境研究所所长、北京中地华安地质勘察有限公司总工程师雷海英就曾公开在报章上对城市地下管道建设提出批评， “从规划的时候起，就应该预留地下管线的扩充空间，做到远期规划，分期实施。从原理上
8、讲，城市地下管线规划应该着眼于未来 20 年，但目前的实际情况是，官员希望在任期内出政绩，三年的建设总量往往要超过过去的 60 年。 ” 雷海英认为，现在多个城市频密的管线安全事故，主要是由哪些方面的原因造成的？随着城市化进程的加快，城市地下管线种类骤增，而政府部门为了出政绩，一味赶工期，经常一两年之内只在道路的地下排自来水管。然后再通过二次、三次开挖，铺设污水管和电力、电信空中降落线。频繁开挖再加上规划滞后，自然就提升了事故风险。 季建业在任期间，南京的地下管线曾经遭到严重破坏。2010 年 7 月28 日，栖霞区丙烯输气管大爆炸，如战争般的场景让南京人意识到，粗暴施工挖路的可怕。 此次雨污
9、分流工程全面停工，是否意味着中国交通投资有限公司的30 亿元资金打了水漂？南京市政府又能赔付多少？ 遗留的问题 南京市雨污分流工程仅仅是季建业的众多大手笔工程之一。此外，砍伐法国梧桐、拆迁西干道、保障房建设等等，无一不与拆迁、滥挖、施工、招标有关。 雨污分流的排水系统设计本身是没有错的，但为何季建业被“双规”后此项目便不能按时进行下去？据江南时报2010 年 11 月 25 日报道，雨污分流的排水系统项目招标尚未完成时，施工方便进入项目现场行动，招标过程堪称走过场。 河西北部地区雨污分流及水环境整治工程是南京市建邺区市政工程管理所建设项目，已经立项批准建设并公布了招标公告，公告时间为 11月
10、19 日至 11 月 25 日。然而，招标公告日期还未结束，已经有工程队在标段上提前施工。而管理所表示不知道此事，就连负责招标的代理机构对施工一事也是不知，此次招投标涉嫌“走形式” 。中标的公司在轻而易举获得数施工项目时，怎样保证它们的工程质量是合格且安全的？雨污分流工程停工，给大家造成的悬念重重。 此外，南京市目前的公益性和基础设施建设资源来自哪里？前后期共投入多少？是否能如期收回成本？是否会影响到南京市的财政收支？甚至影响到南京市地方融资平台的偿债风险呢？ 根据 Wind 数据统计，截至 2013 年 8 月初，江苏省城投债的发行余额达到 3263 亿元，其中 2013 年以来新发的城投债
11、共计 835.5 亿元，这两个数据在 29 个省级地区中均位居第一。基于老虎财经的口径，在各项算法中，15 个目标省会城市中债务压力排名最高的 10 个省会城市中，排名第一的就是南京。 南京市国资委官方网站上显示，近两年，南京市城投债务较过去的两年翻倍，达到 19 亿元。这里面隐藏的季建业大手笔建设的施工项目有多少？一方面是盲目的投资，一方面是大举借债搞基础设施建设。季建业落马后，停工的半拉子工程不但面临前期投入损失，通过银行或信托渠道募集的地方债同样存在兑付风险。 业内人士表示，地方政府为“稳增长”不断加大基础设施投资，在银行融资渠道受限情况下，承担主要基建任务的地方融资平台不得不通过债券、信托等途径融资。如何处理工程停工引发的后续问题？盲目投资背后隐藏的金融风险，同样是南京市政府亟待解决的问题。
