1、加强资源环境审计 推动生态文明建设一、当前资源环境审计中一些行之有效的好做法 （一）找准资源环境审计的切入点 近年来，资源环境问题已成为各级党政部门工作的重点和社会关注的焦点、热点，审计机关应及时调整工作思路和工作重点，围绕政府工作中心选准审计切入点开展工作。以流域治理审计为例，为改变渭河污染现状，陕西省各级政府自 2008 年以来，累计投入数百亿元专项资金用于渭河流域综合治理。为此，陕西省审计机关也连续 5 年将渭河流域综合治理跟踪审计作为资源环境审计工作的切入点，由最初的污水垃圾项目审计到现在的渭河全线整治审计，由最初的仅仅局限于渭河流域到现在的渭河、汉丹江流域全面覆盖等。 （二）适时拓展
2、资源环境审计范围 资源环境审计涵盖天空、地面、地下，涉及大气、水源、土壤、矿产资源等内容，点多、面宽、头绪琐碎，传统审计已很难适应现实审计工作的需要，只有立足于传统的对资源环境职能管理部门的财务收支审计，在此基础上，逐步纵向和横向拓展资源环境审计的内涵和外延，由上层职能管理部门向基层具体的项目单位拓展，由财务收支向项目绩效拓展，由地面的水源保护、耕地保护向天空的 PM2.5 防治、大气污染治理以及地下的矿产资源适度开采、防止过度开发等内容拓展。 （三）注重资源环境审计与其他行业审计的结合 资源环境审计既可以依托于其他行业审计实施，也可以单独组织实施，更多的时候还是要结合财政、企业、投资、经济责
3、任等行业审计来实施。如在财政审计中可以安排对矿产资源补偿费、 “两权价款”征缴情况的审计，在企业审计中可以安排对节能减排资金拨付、使用情况的审计，在市、县政府首长的经济责任审计中可以将任期内环保指标变动情况纳入经济责任审计评价范围等。 （四）把绩效审计贯穿于资源环境审计全过程 资源环境审计要始终将资金和项目的社会效益、经济效益以及生态效益摆在突出位置，注重从政策执行、项目建设、设施运营、资金使用、资源利用、行政效能等方面综合考虑资源环境审计项目的效益、效率和效果，全面提升资源环境审计的质量和水平。如对退耕还林和污水垃圾建设项目的审计，以资金投入、管理、使用的真实性、合规性审计为基础，重点突出了
4、对项目在建情况、竣工（完成）情况、投运情况的审计，从项目的经济性、效率性、效果性等角度全面分析评价项目的经济、社会效益，较好地发挥了资源环境审计为国家治理服务、发挥免疫系统功能的作用。 二、当前资源环境审计中存在的问题 当然，资源环境审计在审计范围不断拓展、审计内容不断更新的快速发展中，也存在一些问题。 （一）偏重财务收支审计，绩效审计有待继续加强 多年来，资源环境审计主要偏重于预算执行和财务收支审计，审计的范围和重点侧重于监督资金拨付、支出的真实性合法性方面。近几年虽然在部分项目的审计中突出了绩效审计内容，但也只是在个别项目、个别事项上有所突破，对绩效审计缺乏清晰完整的工作思路和成熟有效的方
5、法，绩效审计与预算执行审计、财务收支审计、经济责任审计、行业专项审计的结合还不够紧密，有待继续加强。 （二）审计人员综合素质难以适应资源环境审计发展要求 目前资源环境审计人员知识结构单一，缺少既熟悉审计业务又了解资源环境项目的专业技术人才，资源环境审计中很难对项目建设中存在问题的根源、背景以及工程决算等内容进行全面深入的分析和评估，这在一定程度上成为了制约资源环境审计质量再提升的瓶颈。 （三）资源环境审计信息化水平较低 资源环境审计信息化不仅仅是技术问题，它还将对整个审计工作的方式、程序、质量和管理，乃至审计人员的思维方式和自身素质带来重大影响。目前，受被审单位信息化程度较低等因素影响，资源环
6、境审计信息化建设与其他行业审计相比，还存在不小的差距，成为资源环境审计持续全面发展的短板。 （四）资源环境审计查出问题的披露和处理难度较大 资源环境审计涉及部门单位较多，一些主管部门及项目实施单位的违规问题带有明显的政府行为色彩，导致本级审计机关在披露审计发现的问题以及对此进行处理时顾虑较多，既害怕影响上级对本地的扶持，又害怕给当地政府抹黑。加之一些地方政府的强势干预，使得一些基层审计机关左右为难、独立性不强，资源环境审计发现问题披露多了地方政府不满意，披露少了审计报告的质量又会大打折扣，难以对政府宏观决策提供真实、科学的依据。 三、加强资源环境审计的思路和建议 针对资源环境审计中存在的上述问
7、题，提出以下加强资源环境审计的思路和建议。 （一）继续加大资源环境审计力度 要以学习贯彻十八大精神为契机，紧密结合影响经济社会发展的重点、热点和难点问题，科学合理安排资源环境审计规划，不断拓展资源环境审计的广度和深度，逐步实现对水污染防治审计、土地矿产资源保护审计、节能减排大气污染治理审计的三位一体全覆盖，并探索开展资源有偿使用、生态补偿情况的审计。 （二）抓好资源环境审计与绩效审计的结合 要对资源环境管理系统、资源环境管理活动的经济性、有效性、效率性、效益性进行科学评价，有效遏制各种以破坏资源环境换取经济增长的短视行为，促使各级政府和相关部门在综合决策中不仅要考虑经济发展需要，更要重视资源环
8、境的可持续发展，更好地为转变经济增长方式、推进科学发展服务。 （三）着力提高资源环境审计人员综合素质 要进一步强化对现有资源环境审计人员的培训，在理论方面，既要加强专业知识的培训，也要强化统计学、计算机、法律、管理、环境学、社会科学相关知识的培训；在实践方面，要突出环境审计实务的培训，使资源环境审计人员能够熟练掌握资源环境审计的各种技术和技巧，能够用科学的新观点、新方法分析和解决审计查出的问题。 （四）高度重视资源环境审计的信息化运用 为了提高资源环境审计业务信息化水平，有针对性地加强信息化应用技术、计算机审计专业的学习。积极借鉴国内外资源环境审计的先进经验，及时了解最新的资源环境审计动态，进一步解放思想，转变观念，积极探索和改进审计方法和技术手段，逐步建立资源环境审计基础数据库，搭建资源环境审计的计算机审计平台，构建资源环境审计指标体系模块，积极推进计算机审计在资源环境审计中的运用，探索开展联网审计，为资源环境审计的持续发展奠定坚实基础。 （作者单位：陕西省审计厅）
