1、开展农业专项资金绩效审计的思考“三农”问题一直是党和政府热切关注的问题，而“三农”问题的解决需要大量农业资金的支持。农业资金作为党和政府安排用于农业和农村经济发展的专项支出，是一项重要的资金支出，也是审计监督的重点内容。因此，做好农业专项资金的审计工作对农业资金的管理与使用将起到积极的促进作用。为保障农业专项资金的安全，提高农业专项资金的使用效益，本文从农业专项资金审计的必要性出发，研究农业专项资金绩效审计中存在的问题，提出加大处罚力度、结合内部审计与社会审计等促进农业资金绩效审计的建议。 一、农业专项资金绩效审计的必要性 农业资金是指国家和社会其他部门及主体投入农业领域的各种货币资金、实物资
2、本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。农业生产的季节性、多样性、风险性决定了投入的农业资金具有使用分散、利用效率低、风险大、投资报酬率低、效益有一定的外部性、投放有一定的政策性等特点。 农业专项资金是政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，其管理、使用及绩效情况如何直接关系到党和国家的惠农政策在基层的贯彻落实效果。因此，加强对农业专项资金的审计监督，是审计部门的重要职责。由于农业专项资金在来源、管理、使用效益等方面表现出的不同特点，使得对农业专项资金的绩效审计必须以资金和项目作为两条主线，在真实性、合规性审计内容的基础上，深化和
3、拓展经济性、效率性、效果性审计内容，并在此基础上建立农业专项资金绩效审计的评价标准，将具体审计内容落到实处。 1.农业专项资金绩效审计是落实“三农”政策的保证。 为保障农民的利益，促进农村经济的发展，近年来我国政府投入的农业专项资金越来越多，各项“三农”政策的落实也成为审计监督的重要职责。因此，评价农业专项资金的使用效益情况，成为了审计的主要目标和发展方向。 2.农业专项资金绩效审计是优化资金管理的保障。 我国农村正在发生新的变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战。农村的经济体制尚不完善，农业的生产经营组织化程度相对较低，因此有必要对农业专项资金的使用情况进行绩效审计，对
4、如何提高农业专项资金的使用效益提出建议，以便更好地为农村的发展建设服务。 二、开展农业专项资金绩效审计面临的问题 从资金用途来说，农业专项资金主要是用于农业基础设施建设、促进农业生产和改善农民生活等方面的资金；从资金来源来说，主要是中央国债及中央预算资金、地方各级政府财政本级预算安排资金及配套资金、项目建设单位及乡村自筹资金、农业政策性贷款资金。根据农业专项资金用途、来源的特点，审计内容包括对申报立项、资金落实、资金分配、资金管理、资金使用、制度运作、项目管理与维护、效益产出等环节的审计。农业资金绩效审计工作虽然已经进入到了一个全面提高质量和深入发展的阶段，但目前农业资金绩效审计还存在一定的问
5、题： 1.将农业专项资金绩效审计工作复杂化。 由于绩效审计是近几年才开展起来的，没有现成的模式，解释又众说纷纭，大家觉得农业资金的绩效审计实行起来比较困难，没有指标评价体系，审计人员水平达不到。 2.农业专项资金审计的深度与广度不好把握。 农业资金项目繁多，往往涉及到村、户，必须深入到项目点、乡、村和农户审计检查。而审计部门则受人力、物力、时间等多种因素的限制，不可能对每个项目都一一进行审计检查，只能采取抽查方式，且抽查项目时一般根据资金量大小而定，不一定能代表整个项目情况，对项目建设成果及效益情况就更不好评价了。 3.农业专项资金绩效审计工作查证困难。 农业资金计划渠道较多，多数单位对各种资
6、金未按资金性质单独列账反映，使用时容易造成资金错位，使得农业专项资金在审计工作中查证困难。 三、促进农业专项资金绩效审计发展的建议 近几年，党中央本着坚持科学发展观的观点，统领经济社会发展全局，统筹城乡发展，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“支农”工作，从中央到地方，各级政府不断加大对农村和农业资金的投入，千方百计增加农民收入，提高农民生活水平，缩小城乡差距。支农资金可谓“点多、面广、线长” ，也使得资金在筹集、分配、管理、使用过程中还存在一些问题，为确保农业专项资金充分发挥效益，各项惠农政策落到实处，农民切实得到实惠，应从以下几方面促进农业专项资金的绩效
7、审计的开展，进而提高资金的使用效益。 1.加大制度建设和处罚力度。 要加快农业专项资金审计制度建设，制定和完善农业专项资金审计实施细则，对审计中遇到的各种问题，做出明确的处理规定和标准，使审计处理有据可查、有法可依，促进农业专项资金审计工作更加制度化、规范化、合理化。在对农业专项资金审计项目中发现的问题，要区分不同情况，进行合理的处罚。对严重违反财经纪律、侵吞国家财产和挤占挪用农业专项资金的单位和个人，要依法严肃处理，并向社会公布审计结果。对屡查屡犯、不执行审计决定的要采取通报和申请强制执行等手段，促进审计决定的执行和落实。 2.深入基层提高审计工作质量。 农业专项资金来源渠道多，资金性质复杂
8、，资金运作方式是层层拨付、转拨，使用项目繁多，并且大部分项目又分布在县一级实施，很多涉及到村、户。这就要求市、县审计机关结合实际，上下配合，深入基层，发挥审计的整体作用，才能保质保量完成工作任务。 3.根据不同审计对象采取不同的审计方式。 对于县以上管理、分配农业资金的部门和使用农业资金的重点单位，要逐步形成经常审计制度。对主管部门主要检查是否专款专用、及时投入到位和有无截留、挤占挪用；对使用农业资金的重点单位，主要检查资金使用是否合理有效，有无损失浪费等问题。对农业方面的主要工程项目，从农业资金投入开始到工程竣工，分阶段审计，促进农业资金发挥效益。 4.充分发挥内部审计的作用。 内部审计是一
9、支重要的审计力量，各级审计机关应该对他们进行业务指导。管理使用农业专项资金多的单位应建立内部审计机构，积极开展内部审计工作。 5.重视农业专项资金绩效审计工作。 为提高农业专项资金的使用效益，需要进一步提高做好农业专项资金绩效审计工作的认识。农业专项资金投入的项目涉及面广、专业性强，项目资金的管理使用直接关系广大人民群众的切身利益和民生问题的改善，各级地方政府机关要从讲政治的高度和维护人民群众利益的角度来认识农业专项资金绩效审计工作的意义和作用，认真履行职责，各领导层相互配合，把党和国家的方针政策贯彻落实到位，使广大农民群众真正得到实惠。 6.提高审计人员的素质。 农业专项资金绩效审计的顺利开
10、展，与审计人员的政治素质息息相关。农业专项资金绩效审计要求审计人员坚持原则，严格执法，服务民众。要着重培训，增强审计人员的业务本领。审计是一项专业性强的工作。审计人员的业务能力高低往往决定审计成果的大小。 综上所述，农业专项资金作为政府对农业支持的一项重要支出，对促进农村经济发展、改善农村生活环境起到至关重要的作用。但是，由于农业专项资金使用效益的特殊性，农业专项资金在其筹集、拨付、管理、使用中还存在一系列的问题，审计机关对农业专项资金绩效审计工作也将面临新的挑战。通过专项资金审计、资金使用各环节审计等全过程、全方位的审计促进政策的落实、规范资金的使用，进而促进我国强农惠农目标的实现。 （作者单位：浔阳区审计局）
