1、鲁哈尼：伊朗的新变量8 月 6 日，伊朗新任总统鲁哈尼在上任后首次新闻发布会上表示，“在捍卫国家利益的前提下，本届政府将采取切实可行的步骤提升伊朗的国家地位并减轻西方的压迫性制裁。 ” 8 月 3 日，载着总数过半的伊朗选民的支持和众多西方外交官们的期待，哈桑鲁哈尼宣誓就职，正式成为伊朗伊斯兰共和国历史上的第七任总统。 务实、温和、经验丰富、机智、灵活、自信、措辞谨慎评论家和与之打过交道的西方外交官毫不吝啬地使用各种溢美之词来形容这位64 岁的伊朗新总统。 然而，与其说是鲁哈尼凭借个人魅力征服了伊朗选民，不如说是内贾德执政八年期间执着于与西方进行意识形态对抗以及国内混乱的经济治理，迫使伊朗人民
2、将变革的希望寄托在了鲁哈尼身上。 得益于伊朗改革派和中间派史无前例的结盟以及一部分急切寻求转变的保守派的支持，鲁哈尼获得的支持基础可能超过伊朗伊斯兰革命后的任何一位总统。 但这并不意味着鲁哈尼的执政道路将会一帆风顺，在寻求变革的同时，他仍然还需要争取强硬派的支持。此外，伊朗最高精神领袖阿亚图拉赛义德阿里哈梅内伊的公开支持或默许也是最基本条件之一。 在伊朗核问题上，鲁哈尼在竞选期间已经释放出愿意与西方国家展开建设性对话和修复信任关系的信号，西方国家也很快捕捉到了这一风向，开始为鼓励伊朗在核问题谈判和逐步取消对伊朗的经济制裁措施造势。毕竟伊朗与西方唯一一次达成暂停铀浓缩活动的协议就是在鲁哈尼担任伊
3、朗核问题首席谈判代表期间。 不过也有谨慎的观察家提醒，伊朗外交政策的最终决定权并不在总统，哈梅内伊握有“一票否决权” 。鲁哈尼在外交上的作用仅能体现在更多地出现在国际场合、改善伊朗国家形象上，在提振国内经济、促进国内政治团结和塑造社会氛围等方面，他也许有更多施展手脚的机会。 广泛的团结 鲁哈尼在 6 月的选举胜出后，狂喜的伊朗人群上街庆祝并高唱：“他们计算了我的选票！”这一次没有任何关于选举存在严重舞弊的指责，全部候选人都接受了选举结果，与 2009 年大选后反对派大规模上街抗议形成了鲜明对比。 落选的候选人都是保守派阵营中的政治明星，其中包括：最高核问题谈判前代表赛义德贾利利、德黑兰市长穆罕
4、默德巴盖尔加利巴夫、伊朗革命卫队前总司令穆赫辛雷扎伊以及外交部前部长阿里阿克巴尔韦拉亚提。 一名伊朗官员对财经记者说，这些保守派的代表从来没有团结在一起，这使得他们本来就在减少的支持更加分散。相比之下，鲁哈尼不仅获得了改革派重要代表、前总统哈塔米以及前总统拉夫桑贾尼的强力支持，而且出身于保守派的鲁哈尼还带走了一部分持中间立场的保守派支持者。 鲁哈尼承诺在对外交往中去意识形态化、与西方国家重新接触以取代对抗、对内改善经济状况、促进人权和释放政治犯等，锁定了改革派对他的支持。 南佛罗里达大学政治学教授穆赫辛米拉尼回忆与鲁哈尼第一次见面时的情景说， “他是一个机智、思维灵活、自信、措辞谨慎的人，他对
5、我所提问题的回答不带任何意识形态观点。 ” 米拉尼说，过去的 16 年中，鲁哈尼亲身经历了在哈塔米领导下的改革派和内贾德领导下的保守派单独执政的时期，都以伊朗内部精英阶层关系紧张和出现摩擦告终。因此，鲁哈尼更懂得组建一个包容性政府的重要性，从各个派别中吸收最合格的技术官僚。 鲁哈尼于 8 月 4 日向国会提交了内阁成员名单。其中，哈塔米政府时期的石油部长比詹纳姆达尔赞加内将再次出任石油部长；多年在政府部门工作的阿里塔伊布-尼亚将出任经济事务和财政部长。 在伊朗的神权政治体系中，与最高领袖的关系仍然是总统能否发挥实质作用的关键，而这正应该是鲁哈尼的“王牌” 。法国驻伊朗前大使弗朗索瓦尼库洛认为，
6、与哈梅内伊相识超过 30 年的鲁哈尼是“最高领袖能相容的人” 。 布鲁金斯学会中东政策研究中心的高级研究员苏珊娜马洛尼评价鲁哈尼说，他自从 1979 年伊朗伊斯兰革命以来一直接近伊朗的权力核心，在伊朗政治体系中纵横驰骋、经验丰富。 从 1989 年至今，鲁哈尼一直是哈梅内伊在伊朗最高国家安全委员会（该委员会负责制定伊朗所有重大安全与外交决策）的代表，其中有 16年时间是作为该委员会的秘书。根据伊朗官员介绍，哈梅内伊在该委员会的代表只有两人，另一人是内贾德政府时期的首席核问题谈判代表贾利利。 尽管在竞选中大谈改革，但是作为一名神职人员，鲁哈尼非常清楚这个体系的规则，其中最重要的一条就是尊重最高领
7、袖的绝对权威。 “据我了解，在鲁哈尼与哈梅内伊共事期间，两人从来没有产生过任何重大分歧。 ”另一名伊朗官员对财经记者说。 未来唯一可能使两人之间产生间隙的，是鲁哈尼在竞选期间曾表示希望在其当政后释放政治犯，其中包括米尔侯赛因穆萨维和麦赫迪卡鲁比。在 2009 年选举后，这两位当时的改革派候选人因猛烈抨击选举中的舞弊现象和最高领袖哈梅内伊而遭到软禁。 马洛尼猜测，鲁哈尼的当选也有可能代表哈梅内伊的一种转变。 “哈梅内伊并不执着于付出无休止的牺牲。也许认可鲁哈尼胜选是他想让一位和解者上台掌权，修补伊朗与西方破裂的关系，找到解决核争端的办法，从而使伊朗能够恢复石油出口和与其他国家的正常贸易。 ” 鲁
8、哈尼在宣誓就职的当天发表电视讲话承诺：“本届政府将致力于挽救伊朗经济，并与外部世界进行建设性的接触。 ”这位新总统认为，伊朗当前的经济困境在一定程度上是伊朗在核问题上丝毫不妥协的态度造成的。 “在捍卫国家利益的前提下，本届政府将采取切实可行的步骤提升伊朗的国家地位并减轻西方的压迫性制裁。 ” 总的来说，鲁哈尼获得的广泛支持可能超过伊朗伊斯兰革命后任何一位总统。 “在他谋求让这个国家摆脱孤立、走出经济危机之际，这将是一个重要资产。 ”马洛尼说。核政策变数 “与伊朗进行正常交往的唯一方式是在平等的基础上建立互信关系、相互尊重、减少对抗与侵犯。 ”一再表示想要与西方国家修复关系的鲁哈尼在宣誓就职当天
9、阐明了伊朗在核问题谈判上的原则， “如果想要积极的回应， （那么西方国家）必须放弃制裁的言论，而改用尊重的言论。 ” 在竞选期间，鲁哈尼坚持认为伊朗应该改变当前的谈判方式，通过循序渐进的措施来重建与西方国家的信任关系。 “第一步将是展现更大的透明度，以表明伊朗的核活动完全在国际框架之内。 ”在宣誓就职后的新闻发布会上，鲁哈尼再次表达了与西方国家改善关系的希望。 采取合作态度的诚意还体现在伊朗新任外交部长的人选上。获得提名的穆罕默德加瓦德扎里夫是伊朗驻联合国前大使，包括美国副总统拜登和国防部长哈格尔在内的美国官员都知道他的大名。此外，扎里夫还是 2003 年至 2005 年期间鲁哈尼作为伊朗首席
10、核问题谈判代表时的团队成员。 正是在鲁哈尼担任伊朗首席谈判代表期间，伊朗唯一一次与英、法、德三国达成了以暂停铀浓缩活动换取放松技术进口限制的协议。 伊朗核问题谈判前代表侯赛因穆萨维安也认为鲁哈尼当选总统为“六国与伊朗致力于新时期的合作而非对抗打开了一扇窗，为双方挽回了颜面” 。 在鲁哈尼就职演讲之后，英美等西方国家都迅速给予了积极回应。美国白宫发言人迅速回应：“鲁哈尼总统的就职为国际社会迅速行动，以解决对伊朗核计划的担忧提供了一次机会。 ” 鲁哈尼于 8 月 6 日再次表示，他将与西方就伊朗核问题展开“严肃认真”的对话，并期待取得“实质性成果” 。同时鲁哈尼还强调，美国如果展示出“友好”的态度
11、，伊朗甚至愿意与美国进行直接对话。 但是放弃核计划显然不在鲁哈尼的日程表上。前文所提到的伊朗官员对财经记者说，鲁哈尼不可能放弃最高领袖的核路线图。哈梅内伊此前曾多次强调，核武器在根本意义上是违背伊斯兰教教义的，因此伊朗根本不会寻求发展核武器。伊朗所谋求的仅仅是根据核不扩散协议享有发展民用核能的权利以及结束国际社会对它的孤立。 英国前外交大臣杰克斯特劳建议参与伊朗核问题谈判的西方国家更多地去感受伊朗人的心理。 “伊朗人有凌驾于政治分歧之上的强烈民族认同感，并渴望获得尊重。 ” 然而事实是，在“911”事件发生后不久，时任伊朗总统哈塔米曾主动与美国接触，承诺将在美国打击“基地”组织的行动中积极合作
12、，但伊朗得到的“回报”却是 2002 年与叙利亚、朝鲜等国家一起被小布什政府列入“邪恶轴心”的名单。 同时，在伊朗人看来，他们的核活动处于国际原子能机构有史以来“最严格的监控”之下，西方国家本没有理由再怀疑伊朗的核野心，但是伊朗却正在遭受着西方“最严厉的经济制裁” 。 “尽管如此，鲁哈尼的上台证明伊朗内部存在着达成核协议的政治意愿” ，因此马洛尼建议华盛顿准备好大幅减轻对伊朗的制裁措施，以换取伊朗在核问题上的让步。 值得期待的是美国对伊朗核计划的政策已经不再取决于以色列所划定的红线。以色列总理内塔尼亚胡去年 9 月在联合国演讲时说，伊朗的核能力（即有能力生产浓度为 20%的浓缩铀）已经跨越了需
13、要采取军事行动的红线，但奥巴马并没有因此而改变其政策方向。 卡内基和平基金会的伊朗问题高级研究员卡利姆萨贾德普尔认为，美国没有明说的立场是：伊朗可以开展包含铀浓缩在内的核活动，但是不能触碰开发核武器的红线。 这一立场与伊朗所希望达成的目标已经非常接近，不过困难在于，依据美国目前的政治气氛，在双方没有达成有意义的妥协之前，美国的制裁难以缓和，而双方对“有意义的妥协”的定义差别很大。 就在鲁哈尼宣誓就职的三天前，美国众议院通过提案，旨在进一步遏制伊朗的石油出口。 此外，哈梅内伊依然掌控着革命卫队、 “巴斯基”民兵组织、宪法监督委员会、专家委员会、国会、情报部以及宗教基金会等国内的强力部门和机构。在哈梅内伊看来，妥协就是示弱、就会招致更多制裁，因此鲁哈尼与西方达成协议的权力空间必然受到质疑，萨贾德普尔分析称。 与伊朗关系的改善，不仅仅停留在伊朗自身的核问题上，对国际社会而言也至关重要：伊朗有能力使它不稳定的周边国家叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、海湾国家和阿富汗的局势要么变得更棘手，要么变得不那么困难。 同时，在反对逊尼派极端势力的扩散上，以美国为首的西方国家也不难与伊朗找到共同语言。
