1、开展“一事一议”筹资筹劳中存在的不足及改进建议摘要：“一事一议”筹资酬劳制度指的是农村村级道路与桥梁的修建、村集体植树造林、农田水利基本建设等公益及生产事业所需资金或劳务，归村民集体所有，由村民代表大会经过民主讨论决定，由村民管理委员会管理的村级公共产品分配方式。文章简要论述一事一议制度中存在的问题，并提出了积极的改进措施。 关键词：一事一议；筹资筹劳；农村 中图分类号：C93-0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01 一、 “一事一议”筹资酬劳制度发展状况 “一事一议”筹资筹劳是一种以民主方式向受益者筹集资金的方式，具有集资收费的性质。农村税费改革之后，
2、“一事一议”被作为筹资筹劳当中一项重要内容。其内容做到村务公开、村民监督并接受上级审计。在中央政府的提倡之下，筹资筹劳政策在各地广泛开展。我省 2010 年全面开展，历时近 4 年奖补投入，项目工程以及受益农户等逐年有增。 “一事一议”奖补政策在发展基层民主，促进农村和谐发挥了极大地作用。 二、 “一事一议”筹资酬劳制度存在的问题 1.村民承受能力的局限性对筹资筹劳工作开展产生了限制 总览全国状态，农民收入水平普遍较低。有些地区农村人均收入水平还达不到城市低保人员水平。中东西部农村发展水平不均衡，东部较好，中西部发展水平落后，全国农村贫困人口占据 3000 万人。同一地区间农民收入水平差异也相
3、对较大，一些农民收入扣除日常生产生活开支，留余现金所剩无几。农民资金承受能力对公益事业产生严重影响。 2.村级组织议事难度加大 “一事一议”工作一般以建制村为单位进行议事。农村税费改革之后，村社进行了撤并，村级规模壮大、居住分散并且人口增加，直接导致村干部组织议事难度增大。尤其近年来，农民外出务工现象普遍，有的人家举家迁移到城市，村干部无法召集满足规定数量的人员进行议事。村民意见不统一、人员分散、议事项目难以执行都是客观存在的问题。在一些发达地区，议事难度更大，农民对议事要求补贴，增加了议事费用，议事更是难上加难。 3.奖补资金供需矛盾突出 各地区存在贫富差异现象，国家对农村公益事业的投入远远
4、不够，尤其在贫困地区，政府缺乏资金、债台高筑，在国家投资非常有限，而地方财政又亏空的情况下，配套资金的筹集难以兑现。农民公益事业也就无法得到落实。城区村，经济实力强的村道路，安全饮水，村容美化亮化等直接关系农民的都已得到了很好的解决，他们热情不高，而在边远山区，村经济实力差，无其他经济来源，加上债务重，劳力少，奖补资金额度小，容易出现“断头路” ， “半截路” ，等项目工程。 4.项目管护不力 一些乡镇把村委会看作执行命令的下属单位，村干部为完成目标，违反村民意愿。如：扩大议事范围；议事程序不民主；突破议事金额标准；强行以资带劳等违规操作严重侵害农民利益，伤害了农民的感情，同时也打消了农民筹资
5、筹劳的积极性。 由于缺乏资金，不少道路，亮化，塘堰等验收后根本就没管护，村委也没有一套切实的管护措施。 三、提出几点建议 1.坚持原则，规范操作程序 执行“一事一议”筹资筹劳制度办理集体公益事业要坚持“群众受益，民主决策，量力而行，使用公开，上限控制”的原则，对工作程序及操作规范严格管控。完全按照“一事一议”程序办事是将工作做好的基础。要张榜公式并制定可操作性强的方案，保证村里半数以上的村民代表参会，将筹资酬劳工作情况和财务使用状况向农民公开，执行方案向乡级和县级政府备案审批。从农村实际情况和农民利益出发，做到量力而行，分类指导。 2.采取强化措施，开展培训和宣传教育工作 采取各种方式，对村干
6、部展开培训工作，让其熟练掌握“一事一议”政策的规定及操作流程；改进工作方式，摒弃过去命令式工作作风，把服务作为工作重点，将工作做细，对项目村必须做到筹劳标准级农户承担数额公开，实施方案建设单位项目资金使用情况根据项目实施的阶段及时公示，公示时间不少于一周。另外，要加强对农民群众的宣传教育工作。通过电视、广播，会议，展板及乡镇、村干部走访宣传等相结合，把奖补政策及方式讲清楚明白，让群从切实了解“一事一议”奖补中得到的好处和实惠。通过有效渠道进行筹集资金，农民自愿支持筹资酬劳工作，共同努力把农村公益事业做好。 3.加大财政奖励补助力度 中国进入了城市带动乡村、工业促进农业的发展阶段，公共财政支持已
7、经覆盖到了农村基层，一定要加大各级政府对农村公共设施建设的支持。在过去，农村公益事业强调的是“农民事业自己办” ，对农村公益事业投入极少，导致了城乡之间的差异巨大。而国家规定的应有财政支持投入的项目一定要有地方政府承担，不能将重担放到农民头上。在农村开展“一事一议”筹资筹劳工作过程中，上级政府也应该给予一定的资金补助，让“一事一议”公益事业建设向积极方向发展。这样才能促进农民建设农村公益事业的热情，付出资金和劳动，从而让农民获得真正的实惠，达到在国家帮扶下，农民发挥自力更生能力改变农村面貌的目标。 4.强化政府监督管理机制，切实维护农民合法权益 一要让筹资酬劳标准合理化。严禁借此加重农民负担。
8、二要加大监督检查力度。采取检查和处理结合、明察暗访结合的工作方式，深入到农户，严厉查处挪用、平调筹集资金等违规行为。在问题较多的地方要进行严格查处，重点监督，限期整改等措施，切实维护农民合法权益。三要实现管护方法多样化。项目管护的基本前提是不增加农民负担，对没有管护资金来源的项目，能否在年初项目申报时就纳入预算，对于权属比较明确的塘堰水库可以发包给个人，在保证农业灌溉的前提下进行商业运作，对于战线长，涉及农户不多的项目实行分段和集中管护相结合。四要立法监督管理。加强对有关部门监督管理的职责，严格各种违规行为的处罚办法。让农村“一事一议”工作合力建设农村公益设施，并让其逐步向规范化、法制化的管理
9、轨道进行。 四、结语 “一事一议”筹资筹劳制度本着农民自愿的原则，民主地推动农村公益事业的发展。对改善农村基础设施建设，提高农民生活、生产条件，增加农民收入有着积极的作用，改善了三农问题，可以将农村经济发展推向高度。但“一事一议”筹资筹劳流程复杂和条件约束限制性，导致在执行过程中存在些许问题，值得不断地研究和解决。 参考文献： 1杨再英.农村“一事一议”筹资筹劳工作中存在的问题及解决对策J.农村实用科技信息，2010（8）：67. 2宋雪岩，张丽.关于农村一事一议筹资筹劳工作的思考J.农民致富之友，2011（1）：42-43. 3谢伟，廖林红，邹罗满.对当阳一事一议财政奖补工作的调查与思考J.2013（07）：58-59.
