1、临沂至枣庄高速公路项目风险管理研究摘要：由于高速公路项目投资额大、建设周期长，涉及地区较广，这是导致高速公路建设存在较大风险的直接原因。因此，本文旨在利用风 le 管理的一般程序，通过对山东省临沂至枣庄高速公路建设项目存在的风险进行识别、分析和评价，通过定性与定量相结合的方法给出风险应对措施，再建立相应的风险管理机构进行控制风险的过程，为临沂至枣庄高速公路建设的风险规避提供现实依据，并为其他类似项目提供风险管理经验。 关键词：高速公路 风险管理 风险评价 引言 高速公路项目风险就是高速公路在建设、管理、经营的资金融通活动中遭受损失的不确定性。本文将风险管理理论应用于高速公路项目中，有助于高速公
2、路建设主体对项目中所存在的风险进行识别，根据风险管理框架做出风险预警，并做出风险应对。本文分析可以为出资者提供理论平台，有助于建设主体建立科学的风险管理机制，确保项目风险管理的正确性，提高建设主体风险管理水平，变被动性的风险管理为主动型的风险管理，同时获得经济效益和社会效益。 一、山东临沂至枣庄项目全过程风险识别及评价 在风险发生前识别和度量，使损失降到最小的成本，这是高速公路风险管理的目标，与企业目标相一致，也与企业的内外部环境相联系。企业管理目标分为损失前目标和损失后目标，损失前目标主要包括经济、安全和责任三个方面，损失后目标包括生存、经营、收益和发展四个方面。 （一）项目主要风险识别 1
3、 经济风险。建设方案国民经济评价、财务评价敏感性分析见表 1-1、表 1-2、表 1-3。 从敏感性分析结果可知，项目在工程投资增加 10%、交通量减小 10%的不利条件下，其国民经济评价指标 ElRR=11.98%、财务评价指标 FIRR全部投资=5.85%，FIRR 自有投资=5.31%均大于规定值，表明项目具有较强的国民经济评价和财务评价抗风险能力。 2 建设风险。路线所经地区全线桥梁均为大、中桥，全线设置 2 处综合服务区；设置 2 处养护工区；设置 1 处停车区；设置 2 处监控通信管理所；设置 1 处主线收费站，6 处匝道收费站。项目建设数量大，工期短，时间紧，资金和原材料的使用比
4、较集中，建设风险存在于任何一部分单位工程中，需要谨慎对待。 （二）项目其他风险识别 1 资源利用风险。拟建项目途径沿线地区大部分为农业用地，区域内村庄分布密集，土地资源宝贵。项目直接影响区矿产资源极为丰富。旅游资源：临沂市名胜古迹较多，旅游资源丰富，代表性的有城南的银雀山、金雀山，是一处相互连接的以汉墓居多的古墓群。 2 项目设计风险。本项目路基全宽 28m，双向四车道；单向行车道宽度 23.75m，中间带宽度 4.5m，硬路肩宽度 23.5m，土路肩宽度20.75m。拟建项目路面结构除收费站采用水泥混凝土路面外，其它路段采用沥青混凝土路面。分离式立交桥：采用标准跨径 16、20m 简支空心板
5、梁，等跨布置。互通式立交匝道桥：采用标准跨径 20m 钢筋混凝土箱形连续弯梁桥。上部结构采用标准跨径 16m、20m 预应力混凝土空心板梁。采用柱式桥墩，桥台选用 U 台、肋板台或柱式桥台。墩台基础优先选用扩大基础，当扩大基础无法满足设计要求时，选用桩基础。涵洞：涵洞采用盖板涵和圆管涵。 3 生态风险。本工程推荐方案永久占地为 713.1003hm2。以占用耕地为主。因工程永久占地导致沿线地区主要农作物小麦、玉米等）年产量损失分别约为 5891.92t。由此可见，为减少因工程建设而导致的粮食产量损失，进行耕地占补平衡是不容忽视的。 本工程营运期水环境污染源主要是桥面径流和沿线交通工程设施污水。
6、根据水环境预测和类比结果表明，拟建公路桥梁路面径流对水体水质影响很小，主要是施工期泥浆、建材和机械柴油泄漏的水污染。 拟建公路交通噪声对沿线敏感点的夜间声环境质量造成的影响较白天严重。沿线 60 处敏感点中，昼间初期 18 处超标率 30%、中期 23 处超标率 38.3%、远期 42 处超标率 70%；夜间初期 48 处超标率 80%、中期 49处超标率 81.7%、远期 50 处超标率 83.3%。 4 社会风险。为了降低投资风险，提高投资效益，确保项目建设，需要认真分析项目的社会风险，并将风险控制在合理的范围内。 （三）项目风险评价 通过风险识别，发现该高速公路建设所涉及的主要风险为经济
7、风险和建设风险，其他风险还有资源利用风险、设计风险、生态风险和社会风险。对于各种风险的评价采用定性与定量结合的方法，现汇总如下表1-5： 二、项目风险应对 （一）资源利用风险应对 本项目的节能方面，尽可能少占用耕地、破坏矿产；在施工过程中，若发现其它文物遗存，应立即停工，保护现场，通知文物部门采取保护措施。 （二）建设及设计风险应对 针对项目路基、桥涵及交叉工程量大，技术要求高，特制定设计风险应对计划：2005 年 8 月完成工程可行性研究；在工程可行性研究报告批复后 60 天完成初测、初勘，在初测、初勘完成后 60 天完成初步设计；在初步设计批复后 90 天完成详测、详勘，在详测、详勘完成后
8、 90天完成施工图设计。特制定建设风险应对计划：施工总工期 36 个月，2006 年 10 月开工，2009 年 10 月全线竣工通车。 （三）生态风险应对 1 设计阶段生态环境保护措施。拟建工程设计期在考虑公路的交通功能、设计线型优美和工程造价的同时，还必须注重桥梁、立交区、服务区和收费站等主要构造物的景观美学设计。合理安排工程土石方平衡方案，在临时用地、取土场的复垦利用方向的基础上，合理设置取土场的地点、数量和取土方式。优先考虑以路基征用土地作为临时用地，以减少临时用地的数量，施工期各类料场、拌和厂等临时用地尽量不占用农田等，严禁占用基本农田。 2 设计阶段水环境保护措施。充分重视保护地表
9、水质。在桥梁下部结构设计中，应明确规定将钻渣等废弃物堆放在水环境无影响的适宜地段，在对钻渣进行必要的处理后用于筑路或填埋取土场，避免由于水土流失或可能的有毒盐土风化等因素导致造成农田和水系污染。 3 施工阶段生态环境保护措施。开工前，对施工范围临时设施的规划要进行严格的审查，既少占农田、林地，避免占用基本农田，又方便施工。严格控制路基填筑作业面，避免超越红线作业破坏周围植被和耕地。路基施工和取土场应将临时占用农田的表土层剥离、集中堆放，并进行临时防护，以便用于后期的绿化和土地复垦。桥梁构件预制场、灰土拌和场、沥青搅拌站和建材堆放场等临时用地应尽量少占耕地，严禁占用基本农田，并尽可能地布设在公路用地范围内，如停车区、收费站和互通式立交区等。 4 施工阶段水环境保护措施。桥涵桩基础工程尽量选在枯水期施工，尽量避免在汛期、丰水期施工。筑路材料如沥青、油料、化学品等在运输过程中应防止洒漏，堆放场地不得设在东河、西河、峄城大沙河等河道或灌溉水渠附近，以免随雨水中入水体。 5 营运阶段环境空气保护措施。结合生态建设等规划，在靠近公路两侧，尤其是敏感点附近多种植乔、灌木。加强运载散体材料的车辆管理，明确要求其采取加盖蓬布等封闭运输措施。
