1、媒体参与公共管理的问题与对策摘 要：随着社会经济的快速发展和科学技术的不断进步，当前人类社会已经进入到了网络传媒时代，媒体的发展非常迅速，业已成为公共力量的一部分，在社会公共管理中发挥着非常不可或缺的作用。在社会公共管理过程中，媒体与政府之间具有非常密切的互动关系，但因思想认识以及社会诸多因素的影响，当前在国内公共管理实践中媒体与政府之间依然存在着一些问题。文章将对媒体在公共管理中的角色定位、存在问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。 关键词：公共管理；媒体；政府；新闻传播 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0167-02 媒
2、体参与实际上就是新闻传播，通过信息和知识媒介，比如报纸、广播、刊物以及电视和网络等，为社会公共管理工作目标的实现，提供途径和保证。一般而言，媒体参与主要表现出以下几个方面的特点，即间接性、多维性以及有限性和有效性，同时因其具有非常强大的舆论与信息传播影响力，目前已经逐渐成为社会公共管理的主体，因此加强对媒体参与公共管理的问题研究，具有非常重大的现实意义。 一、媒体在社会公共管理实践中的角色定位 （一）作为社会发展的公器 社会公器一词，在西方社会的应用较为普遍，他们认为媒体参与实际上就是一种公共舆论的媒介，其存在的价值在于传达民意，对政府的管理活动进行监督与制约。在公众的眼里，媒体一定要要履行责
3、任，尤其要代表公益，为社会广大民众服务，对政府公权力加强监督；同时，作为社会公器，应当大胆地区揭露政府部门的滥用权威行为，并对严重损害公益的行为进行曝光。就当前国内媒体的参与实践来看，同样具有一定的社会责任意识，尤其要代表民众和公益，对政府行为进行监督与制约。正如胡锦涛主席在世界媒体峰会上的讲话一样，媒体应当切实担当社会责任，并保证新闻的真实性、准确性以及全面客观性。 （二）媒体是信息经营与传播的实体 随着市场经济体制改革的不断深化，媒体一直以来均是作为社会信息经营与传播实体存在着的，尤其是从政府公共管理主体角度而言，新闻媒体更应当是政府行为以及危机管理的控制对象，而且具有一定的复杂性和特殊性
4、。基于社会公共管理活动的目标追求，媒体参与不仅要体现出“眼球效应”及自身的经济价值，而且在此基础上还要实现社会效益。 （三）作为政府公共管理活动的窗口 目前来看，新闻媒体业已成为连接政府和社会公众之间的桥梁和纽带，同时也充当着政府公共管理的重要窗口。这一社会角色的定位，不仅体现了政府对新闻媒体的要求，而且也是媒体参与公共管理活动的社会公公共印象。近年来，随着社会市场经济改革的不断深化，虽然我国媒体先后经历了几次改革，但政府公共管理部门依然将新闻媒体作为公众的喉舌和信息传播窗口，依然坚持稳定团结、正面宣传等方针，通过舆论导向，向社会输送正能量，从而为和谐社会的构建营造良好的社会氛围。 二、媒体参
5、与公共管理过程中的主要问题分析 由于媒体与政府公共管理活动之间存在着非常密切的关系，因此媒体参与公共管理过程中的问题主要表现在二者之间的互相影响上，具体分析如下： （一）政府对媒体的影响 据调查显示，当前政府与媒体之间的影响主要体现在以下几个方面：首先，政府对信息的封锁。实践中我们经常会看到，部分地方政府习惯性地对各种事故、灾难以及比较私密的事情，采取捂、盖以及藏等手段进行处理。 其次，对媒体进行压制。政府官员通常具有非常强的权力意、尤其是官本位理念依然非常的重，只要发现媒体要宣传一些不利己的事件，就要运用行政权力对媒体进行打压。 最后，在对媒体的管控方面缺乏秩序性与计划性。政府对媒体管得太严
6、，则可能会导致媒体失去独立性，难以真正发挥媒体的社会公共职责；如果管得太松，听任记者或媒体的无序报道，或不遵守职业道德，哗众取宠，则社会秩序更难维持。 以郭美美案为例进行例证：2011 年 6 月 20 日，有一个新浪微博名为“郭美美 Baby”的网友，在网上炫耀自己的奢华生活，并自称是中国红十字会某商业总经理。这一信息一经传播，立刻引起了网络的轩然大波，尤其是公众对中国红十字会背后的利益链条更是质疑，中国红十字会产生了严重的信任危机。虽然该案一处，红十字会方面立刻做出了回应以辟谣，但效果并不明显，其主要问题表现在以下几个方面： 首先，只是发表严词声明，旨在进行正面辟谣，但并未提供有利的证明材
7、料，说服力不强。虽然郭美美 Baby 以红十字会某商业总经理名义在网上进行炫富后不久，红十字会官方网站就声明其与红十字方没有任何的关联，但该声明没有任何的信服力，公众疑虑仍然难以消除。这一事件充分说明中国红十字以及政府相关部门完全缺乏危机管理的意识和相关预警防范 机制。 其次，媒体发布新闻信息的诚意不强。此事发生以后，红十字会方立刻召开新闻发布会，但是只邀请了六家媒体参加该会，其他媒体和记者均被拒之门外，这使得该次新闻发布会成为公众媒体的秘密。这种形势的新闻发布会，将导致适得其反，不仅不能辟谣，甚至还可能弄巧成拙，加重公众对此事的质疑。 最后，新闻发布及其对外声明的内容非常的官方化，尤其是措辞
8、内容缺乏实质性，公众对此非常的烦感。虽然红十字会方在新闻发布会上对红十字总会与商业系统红十字会之间的关系进行了解释，但怎样加强对分支机构的管理与监控、以及采购超标问题详细情况等公众希望听到的内容，却没有提及。因此，也就严重忽略了公共管理中的关键重一环，即没有建立和完善公共信息管理机制。 （二）媒体对政府公共管理活动的影响 首先，媒体自身缺失有效的自主监督与管理。作为第四部门，媒体具有环境监视等社会责任，但实践中许多媒体并未及时发出信息，更有甚者却成了地方政府的传声筒，因此也就失去了对地方政府的媒体监督。其次，严重缺乏自律性。据调查显示，当前国内很多媒体、记者，存在着严重的违反职业道德的行为，甚
9、至已经触犯了法律和法规。比如，记者和媒体受贿事件屡见不鲜。 最后，与政府之间的配合不够默契。实践中可以看到，很多媒体对信息事件报道的重点内容认识不足，尤其是报道策略没有正确的把握好。因此，在部分公共危机事件中，不仅没有配合政府做好应对工作，反而成为该事件处理的桎梏。 三、强化媒体参与公共管理的有效策略 从实践来看，媒体实际上就是一把双刃剑，这对政府公共管理工作而言不仅是一种挑战，同时也是一种机遇。如果对媒体的应用合理，则就能有效提高政府及其管理部门的效能，反之则也会引起公众对政府及其管理部门的不满。对此，政府和媒体均应采取及时有效的措施予以应对： （一）政府的应对策略 首先，政府应对坚持以人为
10、本的理念，不断加强对新闻媒体的认知。坚持以人为本的管理理念，在公共性问题产生以后，都应当本着人本理念，将公众的利益放在首位。同时，要正确认知媒体参与公共管理的重要性，提倡依照新闻规律操作的管理理念。 其次，要不断改革和完善政府的绩效管理考核机制。据调查显示，当前地方政府对相关事件、事故瞒报的现象非常的普遍。基于此，笔者建议将关系到公众、民生的相关信息，比如社会保障、救济以及环境保护等管理工作，有效地纳入到政府绩效考核管理机制之中。政府及管理部门应当对公众的判断能力有一个正确的认知与判断，尤其要保证信息的性，全面、及时、准确地公开信息，保障民众的参与知情权。实践中我们可以看到，当前有很多地方政府
11、及其管理们，对信息公开的重要性认知程度不够，简单地认为只需将信息公开即可，没有对民众的质疑进一步解释，误读现象非常的显著，以致于产生诸多不必要的麻烦。基于此，笔者认为不仅要充分地认识到信息公开的重要性，而且还要对信息的公开方式和方法进行全面的考虑和创新，从而全面发挥舆论引导作用。最后，应当建立健全信息公开的长效管理机制。近年来，虽然我国政府信息公开条例已经颁布和实施了很多年，但是实践中政府信息公开管理工作依然没有实现常规化和制度化，比如部分政府及其管理部门只是公开一些最基本的、简单信息，而对于办事程序等，只是公开其大的流程，公众期望了解到的细节流程根本没有涉及，因此信息公开与否意义不大；诸如此
12、类的情况并不在少数，只公开表面，不公开本质，只公布案件的某些方面，不公布该案件的整体情况。在这样的条件下，不仅与政府信息公开条例上的要求不相符，而且在当前的媒体环境下，该种情况与民众的信息需求也不相称，因此迫切需要建立一个长期有效的信息公开机制，从而实现政府的信息公开由个案转向全面公开。 （二）媒体的有效转变 政府加强各项管理的同时，媒体也要不断地加强自身建设，具体表现在以下两个方面： 第一，要不断完善媒体的行为规范及其自律管理机制。首先，要不断地细化媒体行业的运行和管理准则。尤其要对媒体工作人员可能遇到的各种情况进行细化，有效增强其实际可操作性。其次，要在媒体内部建立有效的自律管理机制，并在
13、此基础上建立自律责任制度。最后，要不断提高媒体工作人员的自身职业道德以及业务素养，以保证媒体参与公共管理的 水平。 第二，加强媒体的外部形象管理，全面提高其参与公共管理的社会影响力。 在此过程中需要注意以下事项：决不可因过分追求短期的效益，而为不良广告的泛滥创造条件；严格杜绝虚假新闻信息的刊登与传播，不可为获得所谓的市场竞争地位而故意哗众取宠。提高服务质量，尤其要进行贴心服务，避免记者编辑人员不实行为的发生。 四、结语 社会市场经济体制的改革与发展以及人类生活方式的不断变化，使得媒体参在公共管理中的地位和作用更为明显。尤其在当前信息化时代，媒体的社会角色更加的广泛，它不仅可以看作是公众信息的窗
14、口，而且也是公众参与意见、对公共管理事务进行监督管理的重要途径，因此应当充分调动媒体参与公共管理的积极性。 参考文献 1 李朝晖.论新媒体时代的政府公共管理J.汕头大学学报（人文社会科学版） ，2012， （5）. 2 裴媛慧.政府如何应对新媒体的快速发展J.东莞理工学院学报，2012， （4）. 3 高翔.浅析公共管理中社会媒体的作用J.科技致富向导，2012， （17）. 4 叶瑜敏.媒体在公共危机管理中的角色与功能公共管理的视角J.兰州学刊，2010， （11）. 5 曹晓晴.略论网络舆论对公共管理的影响J.淮海工学院学报（社会科学版） ，2011， （8）. 作者简介：李雨芊（1987-） ，女，安徽宿州人，合肥财经职业学院教师，工商管理博士；匡涛涛（1975-） ，女，湖南长沙人，长沙市政府北京联络处副主任，公共管理博士。
