1、加强武警审计法制建设的对策研究摘 要：武警部队审计法制建设需结合武警部队实际，认真研究武警审计法制建设过程中存在的问题，建立健全完善的武警审计法规体系，与母法相兼容适应，强化审计执法，完善审计执法监督。 关键词：武警审计；法制建设；建设对策 一、前言 2009 年 8 月 27 日人民武装警察法的颁布实施填补了武警部队执行任务方面的法律空白，对完善军事法规体系、对武警部队依法、有效履行职责具有重大的指导作用和现实意义。武警审计法制属于武警部队法制体系的重要组成部分，在这样的大背景下，也要求其进一步加强武警审计法制建设。2007 年新修订的中国人民解放军审计条例实施，作为武警审计工作的范本和基本
2、法，需要依照执行。但同时，也该看到武警部队的特殊性，比如四个警种部队的归编使各自的经费管理形式又有不同，因此要以军队审计条例为依据，结合武警部队的实际制定，在军队审计法制体系的框架中制定出相应的、适应武警审计工作需要的武警审计法制体系。 二、武警审计法制建设存在的主要问题 （一）武警审计立法相对滞后 军队近十年重新修改制定了 80 多部法规文件，全面覆盖了审计监督的各层面。而武警部队现行的法规体系不健全，武警部队到现在也仅有十几部法规文件在执行；覆盖范围小，对有偿服务单位审计、社会化保障审计、票据使用管理审计，伤亡保险和医疗保险审计，至今还没有明确的审计准则，只能依据审计工作制度来进行，而无法
3、依据专项审计准则来审计。还有些审计工作急需的规章制度没有及时有效的提供，相关的规程、规范等制度没有及时跟上；有的内容不够完整，标准不够明确，结构不够合理。武警审计立法相对于军队审计立法滞后，审计法规缺乏系统性和完整性，导致在工作中军队和武警部队的审计法规只能交叉使用。 （二）武警审计执法力度不强 独立性是审计工作的灵魂，也是审计存在和发展的基石。武警审计作为军事经济监督的一项重要制度安排，其独立性的高低直接影响武警审计职能和作用的发挥。审计形式和实质的不独立性制约审计执法。从审计体制来看，一是部分单位没有独立的审计机构，仅仅依赖几名兼职审计人员来开展审计，其依法监督效果要大打折扣。在审计实质不
4、独立的情况下，依法审计极易让位于领导意志。另外，武警审计作为一种更高层次的经济监督，其经济不独立使得审计部门在实际的审计业务开展过程中不可避免的和被监督单位发生经济联系，从而产生审计执法不严的情况。审计人员不具备专业素质也使得审计工作本身就不具有法律依据。有的审计人员专业知识功底薄弱，既不具备丰富的经验，也不能熟练地应用审计标准、程序和技术。审计方法运用不当或方法单一，抓不住审计重点，找不准问题隐藏的领域，审计查得不深不透。也有审计人员的法制意识不强，在实际工作中，当审计结果与单位利益发生冲突时，审计人员或受自身利益的驱动，法制意识淡薄造成审计执法不严。 三、加强武警审计法制建设的途径 （一）
5、加强武警审计法规制度体系建设 一是武警审计立法有待拓展。关注武警部队自身特点拓展立法。军队近十年重新修定了 80 多部法规文件，全面覆盖了军队审计各个层面。武警部队至今仅有十几部法规文件执行，审计法规缺乏系统性和完整性，立法相对滞后，导致在审计工作中大多套用军队审计法规，或军队和武警审计法规交叉使用。遵循武警审计法规供需平衡拓展立法。现行武警审计法规体系中存在供求失衡的现象，有些审计工作急需的规章制度没有及时有效的提供，相关的规程、规范等制度没有及时跟上；有的内容不完整，标准不明确，结构不合理。 审计工作制度对审计人员只规定在政治、思想和业务知识方面的内容，对审计人员来源、培训制度未作出明确规
6、定，导致武警部队多年来审计人才缺乏，跟进武警部队建设步伐拓展立法。近年来，武警部队经费物资供应保障方式及经济活动的组织形式都发生了很大的变化，部队生活大多依赖市场，而市场经济是法制经济，审计顺利进行更需武警审计立法的跟进保障。社会化保障、票据使用管理、经济责任考评、审计风险、财经软件审计、信息化建设等都是改革中出现的审计新领域，审计立法则需随之拓展。 二是武警审计执法有待强化。在既定非独立武警审计体制的局限下，武警审计执法很大程度上取决于武警审计人员的素质。当前，审计工作的突出矛盾是审计资源稀缺与审计任务繁重之间的矛盾。武警部队审计人员编制少或没有编制，从事审计工作的人员往往是因部队临时需要抽
7、调不具备审计资格的非专业人员，这些人员往往专业知识功底薄弱，既不具备丰富的经验，又不能熟练地应用审计标准、程序和技术，审计执行难免偏离法律规范。此外，审计人员法制意识也制约着审计执法。在实际工作中，当审计结果与单位利益发生冲突时，审计人员或受自身利益的驱动，或受单位领导的影响，违背审计人员应坚持的原则，为“饭碗”而工作，为提升而做假，法制意识淡薄造成审计执法不严。 （二）立法执法双管齐下，推进武警审计法制建设 一是完善武警审计法规制度体系。审计法规制度体系建设是审计法制建设的主要内容，也是一项系统工程。武警审计法规制度体系建设需要纳入武警审计长远发展进行科学规划、稳步推进，并建立审计法规制度动
8、态管理机制。首先，遵循审计工作发展的基本规律，对照新解放军审计条例和解放军审计署新颁布的法规制度，结合武警部队实际以及武警审计工作取得的成功经验，对现有的武警审计法规制度进行全面分析和清理，制定出武警审计法规制度体系建设规划；其次，按照统筹兼顾、突出重点、着眼发展、急用先建的原则健全审计管理、质量控制等制度，再逐步建立起统一完整，全面配套，合理实用，体现武警审计工作特点的审计法规制度体系，最终形成门类齐全，层次分明、相互衔接和协调配套的武警审计法规制度体系，为武警审计工作提供完善的法规制度保障，真正实现有法可依；最后，要建立对武警审计法规制度体系的动态管理机制。审计法规制度不可能是一成不变的，
9、要通过对每项审计法规制度实施情况的跟踪检查，结合审计环境、审计方式和军队审计法规制度等方面的发展变化，进行不断的补充、修订和完善，保持武警审计法规制度体系的科学性。 二是健全武警审计执法监督制约机制。一方面，建立审计执法内外部制约机制。审计执法内部制约主要是落实审计项目三级复核制度，要明确审计人员、审计组、审计组所在部门的复核分工，审计人员主要侧重于审计证据、审计工作底稿的合规合法，保证审计项目查深审透；审计组侧重于对审计报告的审核，对审计报告中涉及的问题，事实的表述、定性和法律法规依据进行复核；审计组所在部门则是对审计全过程进行复核，包括审计程序是否合法，审计方案是否得到全面执行，审计工作底
10、稿的编制是否合规，审计证据是否相关、合法、充分，问题的定性、处理依据是否正确，审计评价是否恰当等。外部制约可以通过审计执法公示制度实现。另一方面，落实责任追究制度。明确审计人员、审计组长、审计部门的责任，实行执法过错责任追究。落实审计组长负责制，审计组长对项目质量全面负责，对不负责、弄虚作假的，要进行必要的处理处罚，审计部门对审计质量承担最终责任。对不依法审计，不执行审计准则、规范的行为，坚决予以整改。建立健全以审计执法责任制为核心的考核管理和质量监督检查机制，强化对武警审计执法的监督管理。（三）建立健全对武警审计法制的管理和监督 建立健全以审计执法责任制为核心的考核管理和质量监督检查机制，强
11、化对武警审计法制落实情况的监督和管理，这是加强武警审计法制建设的重要一环，有利于提高审计质量，促进审计执法行为规范、提升审计队伍素质。一是建立审计内部制约机制。落实审计项目三级复核制度，要明确审计人员、审计组、审计组所在部门的复核分工。二是落实责任追究制度。明确审计人员、审计组长、审计部门的责任，实行执法过错责任追究。落实审计组长负责制，审计组长对项目质量全面负责，对不负责、弄虚作假的，要进行必要的处理处罚，审计部门对审计质量承担最终责任。三是实行审计执法公示制度。将审计结果和所有审计执法依据向广大官兵公开，自觉接受对审计执业纪律的监督，使审计执法过程做到公开透明，使法制监督过程成为审计人员再学习再提高的过程，使审计人员能及时认识问题、纠正问题，提高业务素质和执法水平。 （作者通讯地址：天津武警后勤学院 研究生 29 队，天津 300309）
