1、宁波海铁联运现状及发展对策【摘 要】 阐述宁波海铁联运发展现状及主要特点，分析宁波发展海铁联运存在的主要问题，借鉴国外海铁联运发展的先进经验，提出加快宁波海铁联运发展的相关对策建议：坚持规划引导，加快编制海铁联运发展规划；坚持基础完善，完善海铁联运基础设施建设；坚持技术支撑，加快海铁联运信息化建设；坚持政策扶持，完善海铁联运体制机制；优化口岸环境，提升海铁联运服务水平；优化揽货体系，拓展海铁联运市场；创新宣传形式，加大海铁联运推介力度。 【关键词】 宁波；海铁联运；无水港 0 引 言 海铁联运，是指进出口货物由铁路运到沿海港口直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海港口之后由铁路运出，只需“
2、一次申报、一次查验、一次放行”即可完成整个运输过程的一种运输方式。作为一项系统工程，海铁联运是先进的硬件基础设施与软件信息平台、完善的运营网络、成熟的市场主体和协调体制机制等有机组成的综合运输方式。近年来，宁波海铁联运业务在相关政府部门及港口、铁路等企业的共同努力下，取得了长足发展。在当前国家大力发展海铁联运的背景下，剖析宁波海铁联运现状、强化发展机遇意识、借鉴国内外经验、落实好各项系统工作，是宁波发展海铁联运的紧迫任务。 1 宁波海铁联运发展现状 自 2009 年宁波实施海铁联运发展战略以来，借力“宁波周”和“无水港”建设等载体，积极与腹地城市开展产业对接和区域合作，努力开拓内陆腹地，建立沟
3、通协调机制，改善通关环境，同时加快基础设施建设，出台扶持政策，提高服务品质，使得海铁联运覆盖面持续扩大，箱量提升较快。 2012 年宁波港完成集装箱海铁联运量 5.95 万 TEU，为 2009 年的 35倍，年均增长率达 227%。宁波港已开通的海铁联运城市由 2009 年的 3 个扩大到 11 个，覆盖省内台州、金华、绍兴、衢州及省外南昌、上饶、鹰潭、景德镇、萍乡、新余、西安等地区。截至 2012 年底，正常运行的宁波港集装箱海铁联运班列线路有 12 条，其中“五定”班列线路 4 条，直达列车线路 8 条。至“十二五”末，义乌、成都、重庆、武汉等地至宁波的集装箱海铁联运班列将陆续开通。 1
4、.1 宁波海铁联运发展主要特点 1.1.1 政府重视，推动发展 一是注重组织机构建设。2009 年，宁波建立海铁联运发展联席会议制度，下设办公室以协调相关方关系。2013 年初，设立海铁联运办公室专职副主任，负责海铁联运纵向及横向协调工作。二是注重扶持政策支撑。为壮大港口海铁联运市场，加快推动和支持港口物流产业发展，宁波于 2009 年 4 月出台了关于加快宁波港海铁联运发展若干扶持政策的意见 ，对从事宁波港集装箱海铁联运或散杂货海铁中转的实际经营人、承担宁波港铁路港站与各中转码头之间海铁中转集装箱驳运的集装箱运输公司予以扶持。2012 年 2 月，宁波又调整了原扶持政策，对远距离运输予以政策
5、倾斜，提高“五定”班列资助比例，并对新开通浙江省外至宁波港的“五定”班列给予财政奖励。 1.1.2 多方合作，夯实基础 宁波市与原铁道部、中铁集装箱运输有限责任公司及腹地城市的多方合作，为加快宁波铁路网、场站建设和开通“五定”班列，推进海铁联运市场建设奠定了坚实的基础。一方面，宁波市政府与原铁道部签署了关于加快宁波地区铁路建设与发展的会谈纪要 ，与中铁集装箱运输有限责任公司、中铁联合国际集装箱有限公司签署了关于合作发展宁波港集装箱海铁联运，推进宁波铁路集装箱枢纽站建设有关问题的会议纪要 ；另一方面，组织铁路、港口、海关、国检等部门与腹地城市对口部门签署合作协议，改善通关环境，为开展海铁联运创造
6、便利条件。此外，宁波相关口岸单位也紧密合作，2013 年 4 月，交通、海事与国检签署合作备忘录，三部门将建立联席合作机制，在发展多式联运等方面更紧密地合作。 1.1.3 贴近市场，提升服务 宁波海铁联运始终围绕快捷高效、专业化和一体化目标，多措并举，服务水平提升显著。一是建立高效的海铁联运服务体系。宁波港国际集装箱有限公司与宁波港集团旗下码头、港站、铁路代理、无水港平台、揽货体系等资源互动，组建高效的服务团队，保障海铁联运业务顺畅运作。二是成立宁波海铁联运营运服务中心，制定海铁联运中转码头纸面单证简化流程，推进海铁联运无纸化运作。三是加快培育和发展物流经营主体，加强人才引进、培养和储备。四是
7、创新海铁联运运营模式，推进集装箱海铁联运班列化运作，探索双重运输，提高重箱率。 1.1.4 加大投入，注重拓展 作为海铁联运的主要港口企业，宁波港集团坚持“巩固省内、深耕江西、开发三北（东北、西北、长江以北） ”的腹地拓展策略，不断推进海铁联运腹地货源开发。一是完善揽货体系建设，拓宽物流营销网络，拓展现代物流规模，形成产业联盟或合作关系。二是依托铁路站点，完善“无水港”网络布局，推进浙赣铁路沿线金华、衢州、上饶等地“无水港”建设，加快海铁联运向中西部地区延伸的步伐。三是坚持内外贸并举，以进口带动出口，开发和维护巨化集团、江西铜业等重要客户，共同制定海铁联运物流方案，完善物流通道建设。 1.2
8、宁波发展海铁联运存在的主要问题 宁波海铁联运箱量占港口集装箱吞吐量比重偏小，2012 年仅为0.4%，公路分担率过高的局面尚未得到改变，与交通运输部试点建设低碳交通运输体系的目标要求有一定差距，更与国际先进港口 10%20%的水平相去甚远。宁波发展海铁联运存在的主要问题有以下几个方面。 1.2.1 基础设施较薄弱 铁路基础设施与港口疏运通行能力不匹配，已形成硬件瓶颈，主要表现为铁路集疏运体系、港区及内陆铁路集装箱场站布局建设滞后。如宁波港口现有铁路只有北仑支线和镇海支线，其中镇海支线以内贸为主，北仑支线仅延伸至二期集装箱码头，穿山、梅山和大榭支线建设滞后，铁路集装箱中心站尚未开工建设。 1.2
9、.2 企业参与度不高 船公司、码头、铁路等是海铁联运的重要参与主体，但在实际运作中难以有效整合，参与积极性有待提高。以船公司为例，其在内陆铁路集装箱办理站或“无水港”设置的集装箱提还箱点及免费用箱期限尚不能满足海铁联运发展的需求。 1.2.3 信息集成度较低 信息共享不畅通是海铁联运发展的主要制约因素之一。集装箱海铁联运各环节未实现信息共享，无法为各环节提高物流效率和运输组织效率提供足够的信息支撑。海铁联运信息服务内容和手段不够丰富，尚未提供一站式综合服务。 1.2.4 辐射腹地狭窄 就大宗散货海铁联运而言，宁波港口的主要品种为煤炭和金属矿石，但受需求地结构相对固定等影响，大宗散货海铁联运主要
10、以疏运为主，且辐射腹地可扩展空间有限。就集装箱海铁联运而言，货源地结构较单一，且海铁联运市场尚处于培育期，相关经营主体规模较小，揽货能力、服务效率、服务信誉等都有待提高。 2 国外海铁联运发展的经验与 启示 海铁联运在一些发达国家发展较为成熟，其中以欧美港口为甚，如美国铁路集装箱运输量占集装箱运输总量之比达 49%，法国达 40%，德国达 20%。纵观其发展历程，虽发展模式各具特色，但无一例外都曾大力推进基础设施、揽货体系、成本控制、信息化系统等方面的建设。学习、借鉴其发展经验，将有利于推进宁波海铁联运发展。 2.1 重视基础设施和铁路集疏运体系建设 发展海铁联运业务，要重视铁路集疏运体系建设
11、，包括发达的铁路运输网络、码头场站及先进的机械设备。如鹿特丹港在港区建有 2 个先进的铁路服务中心，已建成鹿特丹德国贝突威货运专用铁路，近期正对铁路系统进行升级改造。作为欧洲最大的集装箱铁路运输中心，汉堡港注重与码头配套的铁路基础设施建设，所有码头均直通铁路，每天进出港口的国际国内集装箱班列约 160 列。此外，汉堡港大力发展多式联运中心站，用于集约化运输组织。 2.2 加强揽货体系建设，确保货源充足 完善的贸易体系和发达的港口揽货系统是海铁联运可持续发展的基本保障。如安特卫普港已启动加强比利时与其他国家铁路及船公司合作的项目，目的是建设 18 个内陆站场，形成安特卫普港海铁联运网络，该网络辐
12、射范围内的集装箱量超过安特卫普港集装箱运输量的 80%。鹿特丹港积极拓展海外贸易体系，建立内陆（欧洲）营销体系和采购体系，从而构建内外一体的全球贸易体系。 2.3 创新铁路运输技术和组织方式 较先进的铁路运输组织方式主要有重载运输、双层集装箱运输、集装箱往返班列等。鹿特丹港致力于发展集装箱班列，确保准时到发，往返集装箱班列线路约 30 条。洛杉矶港则采用双层集装箱列车，为最大限度地发挥双层集装箱列车的效率，洛杉矶港建设了 1 个邻近码头的集装箱多式联运站和 4 个码头集装箱装卸区，采用专门的铁路集装箱列车疏港，岸桥既可以把集装箱卸到专用铁路集装箱列车上，也可以卸到堆场搬运车辆上。 2.4 加强
13、信息化建设 完善和共享信息是海铁联运发展的重要手段之一。汉堡港通过 EDI中心，连接码头、货代、铁路、海关等 200 多家用户，通过拨号线、专线及分组网等 80 多条通信线路，传输海运行业相关资讯，处理 200 多种格式的电子单证。该系统的运用提高了多种运输方式间的协作性，有利于货主通过对比不同运输方式的优劣选择最佳运输方案，使海铁联运的竞争力得到提升。 3 加快宁波海铁联运发展的对策建议 加快发展海铁联运是发展海洋经济、打造国际强港的必然选择，是更好地服务浙江省、长三角乃至中西部腹地经济发展的客观需要。为加快宁波海铁联运发展，提出以下对策建议。 3.1 坚持规划引导，加快编制海铁联运发展规划
14、 在宁波海铁联运综合试验区研究等研究成果基础上，以“做好浙江、巩固华东、拓展内陆、面向全国”为目标，坚持“高标准、高水平”原则，抓紧研究编制宁波海铁联运发展规划 。 3.2 坚持基础完善，完善海铁联运基础设施建设 结合当前与长远发展需要，加快海铁联运基础设施建设。一是铁路网方面，加快宁波枢纽北环线和穿山、大榭等港区铁路支线项目建设，并力争所有线路达到开通双层集装箱列车的水平。中长期要启动甬金铁路、杭州湾跨海铁路、甬舟铁路、宁波福州沿海货运专线建设，缓解班列运能紧张局面。二是场站方面，尽快形成“客货分离” “一个中心站+多个港区办理站”格局，实现“港站一体化” 。三是把新建、改造港区内的铁路装卸
15、线纳入铁路基础建设规划，满足无缝对接需求。 3.3 坚持技术支撑，加快海铁联运信息化建设 一是加快打造海铁联运公共信息平台。推进“宁波港集装箱海铁联运物联网应用示范工程”建设，努力建成具有网上受理、网上操作、网上查询、网上交易等功能的完善的海铁联运公共信息服务平台，实现港口与铁路之间物流信息的共享和实时交换，以及海铁联运业务全过程信息化运作，以提高运行效率，降低物流成本。二是实现海铁联运无纸化。推行海铁联运单证操作电子化，简化海铁联运业务办理手续，提高海铁联运操作效率。 3.4 坚持政策扶持，完善海铁联运体制机制 利用宁波海铁联运示范通道优势，积极争取国家和地方政策倾斜与支持。一是健全完善政策
16、扶持体系，调整现行扶持政策。扩大扶持对象范围，研究出台鼓励内陆“无水港”建设、货代和船公司参与海铁联运的扶持政策，同时合理调整扶持期限和补助额度。二是争取铁路部门支持。紧抓铁路改革、运能释放契机，扩大海铁联运业务，并争取铁路部门在运力、运价、运网等方面的优惠政策。三是加强沟通协调，争取腹地城市对海铁联运给予政策优惠和支持。四是建立省级海铁联运联席会议制度，协调解决省内海铁联运的重大问题。 3.5 优化口岸环境，提升海铁联运服务水平 一是提供快捷高效的服务。为客户提供快捷高效的服务，关键在于通关快捷、信息顺畅。要建立海铁联运口岸通关便利化长效机制，增加内地“直通式”报关办理点，简化通关手续，优化
17、运作模式，提高查验效率，实现海铁联运一体化运作。二是与船公司签订合作协议。激发船公司开展海铁联运的积极性，把海铁联运视同内支线运输，在运价上给予优惠，适当延长用箱免费期限，增设内陆提还箱点，优先满足海铁联运订舱，提高班轮准班率，加强班轮班列衔接。三是努力打造成本优势。重视双向货源开发，推进集装箱班列双重运输和双层运输，减免或补贴码头装卸费和短驳费，允许海铁联运出口重箱提前进港区堆场并在一定期限内免收堆存费。 3.6 优化揽货体系，拓展海铁联运市场 一是完善揽货体系建设，打造腹地箱源组织体系。培育壮大一批货代和船代企业，提升揽货能力。鼓励本地大型货代和船代企业走出去，在中西部地区乃至国外建立经营
18、网络，增强揽货力度。二是推进内陆“无水港”建设。加强与内陆地区合作，依托铁路站点，重点推进浙赣铁路沿线等地“无水港”建设，优化“无水港”网络布局。完善“无水港”作为海铁联运公共物流平台的功能，提升运输、仓储、装卸、搬运、海关、检验检疫、信息等服务水平。三是大力培育海铁联运市场。加快培育一批有一定规模和实力的海铁联运市场经营主体，推动海铁联运专业化经营。 3.7 创新宣传形式，加大海铁联运推介力度 一是加强品牌宣传。继续以“宁波周”活动为载体，以港口和内陆“无水港”为平台，以宁波上饶等成功运作的“五定”班列为示范，在中西部货源地开展品牌宣传活动。二是扩大业务推广。联合船公司和铁路等部门，多渠道向货代、货主等推介海铁联运产品，吸引更多市场主体加入。三是注重媒体宣传。加大海铁联运发展的优势宣传和趋势宣传，提升全社会对海铁联运的认知水平。 参考文献： 1 郭丽燕.我国集装箱海铁联运问题及策略探讨J.物流工程与管理，2011（4）：11-12. 2 赵宏光.我国港口集装箱海铁联运发展现状J.集装箱化，2011（5）：18-21. 3白力群.大力推进海铁联运和无水港建设J.港口经济，2011（3）：12-13. 4刘鹏.我国海铁联运发展策略研究J.铁道运输与经济，2011（9）：91-94.
