1、临时工顶罪为何阴魂不散？不出事，一些单位领导不知道临时工的重要。 有些场景总让我想起电影白毛女的场景：万恶的地主黄世仁看上贫农杨白劳的女儿喜儿，却自己不动手，便以讨债为名让自己的管家穆仁志上，其实这样为虎作伥的人更招广大革命群众恨。 但穆仁志干坏事是有高额回报的，比如可以平日跟着主子黄世仁吃香喝辣，耀武扬威，而且资深家奴往往终身雇佣，一起等着大春等解放军当成地富反坏中的坏蛋镇压。 临时工则不然，平时一般都干最苦最累最担风险的活，一旦出事却被推到舆论前台，甚至直接被弄进牢里。挺让人为他们不值的。 最近“倒霉”的临时工来自光荣的城管队伍。本来群众盯得就紧，加上天天应对的都是城市里生活无着的极弱势群
2、众，加上合法性有待推敲，按说城管们应该谨慎从事，怎么着也得微笑执法眼神执法啊，谁料革命圣地延安的城管却拿出当年镇压地富反坏的威武，用在了劳苦大众的头上。 一段网络视频显示，六七名身穿制服的城管人员，在人行道上与商户抢夺自行车，之后数名城管对一名男子展开围殴，该男子摔倒在地后，一名身材壮硕城管队员，双脚跳起踩向男子头部，男子头部鲜血直流，倒地不起。 现在人民当家做主了，群众再不对也是人民内部矛盾，解决起来必须依据法律来化解，咋显得像黑社会械斗呢？鉴于民愤甚大，自然这些施暴者逃不过严惩。 人民网报道，6 月 5 日，延安市城管局就“暴力执法”问题表示，对副支队长、大队长、副大队长、中队长以及 4
3、名参与当日执法临时聘用人员（其中包括跳起踩踏商户者）停职调查。 显然首恶又是大家熟悉的临时工。按照以往部分机关的惯例，执法人员的素质往往和职务级别成正比，职务越低素质越差，处罚越严厉，而职务高的人则往往背上个失察之责，批评下调个岗位也就万事大吉了。鉴于此类临时工关键时刻犯坏的现象频现，不禁让人痛感这个岗位对于一些事故高发单位是多么重要，简直相当于领导身边的另类挡箭牌，事前不被善待，事后无怨无悔。 2009 年，网上流传的“硚口城管打死大学生”一事。武汉硚口区长回应称，被打者是小贩，只是受伤，并没有被打死。并称打人者是临时聘请的协管员，已经被全部辞退。附近居民希望有关方面公布社区监控录像，但遭到
4、了拒绝。2010 年，残疾人李付俊的铁皮房被强制拆除时，他本人被扔到距执法地点约 30 公里远的樱桃沟附近。对此，郑州市二七区执法局淮河路执法中队武队长承认，这事和淮河路办事处市政科 4 个临时工“执法不当有一定关系” ，目前 4 人已被辞退。2011 年 9 月，江西修水县一女子到派出所为孩子办户口，与户政人员有所争执，办事女警竟然发怒拿起台面资料砸向办事居民，周边众多警务人员围观却无人上前阻拦。后一条名为“修水县城南派出所女民警发飙打人”的视频火爆网络，公安窗口单位的服务态度，引发众人热议。他们都有一个共同的名字：临时工。 “临时工”是计划经济的产物，顾名思义乃“临时招聘的工人” ，是中国
5、统一实行劳动合同制度之前的一个概念，是和“正式工”相对的一个称呼、一种身份。上世纪 90 年代，随着中国劳动用工体制的转变，传统意义上的临时工早已不复存在。 劳动法颁布实施后，并没有把用人单位与劳动者的劳动关系以“临时工” 、 “正式工”进行划分，而是规定双方都应签订有固定期限、无固定期限或完成一定工作为期限的劳动合同，以此来规范双方的劳动关系，明确双方的权利和义务。 也就是说，临时工早已退出历史舞台。不过，在资强劳弱的背景下，加上劳动合同签订得不到位，监督执法的缺位，企业往往会采取劳务派遣等手段变相使用临时工，成为劳动争议高发的温床，但毕竟即使违法成本无比高昂，这些企业临时工尚可依法维权，更
6、不会动辄败坏用人单位形象。 行政事业单位临时工的泛滥却往往造成更恶劣的社会影响。 首先，行政事业单位由纳税人供养，甚至有些机构本身就是执法者，大量聘用临时工，无异于公然践踏法治尊严-而这恰恰是当下转型社会维护稳定的基石，为大量以暴易暴的恶性事件创造温床。这些其实已人浮于事、亟待精兵简政的机关，往往打着缺少正式编制旗号，并嫌正式工效率太低，声称被迫招临时工来干活。这只能说明当下行政体制改革和用人制度改革的重要性和紧迫性，而不是增加人手的理由，真实理由是：正式工效率越低，出事概率越高，而缺乏起码保障的临时工正好可以在干尽脏活苦活累活之余，在出现事故纠纷时充当廉价替罪羊。 表面看，正式工和领导得到了
7、暂时保全，背后在严重透支有关部门储备并不富裕的公信力-成为酿成更大问题的导火索。 因此，对行政机关事业单位进行彻底改革、实现放权让利、精兵简政已成本届政府首要目标之一。体制内正式工未来都可能职位难保，何况临时工呢？当下一些机构逆历史潮流，继续用临时工顶罪，掩盖自己深层管理、执法病灶，岂不是最后的疯狂？ 2010 年 7 月 1 日起施行的侵权责任法第三十四条明确：“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。 ”其实已经从基本面堵住了机关事业单位领导敷衍塞责的通道。广东省法治政府建设指标体系（试行） 6 月 1 日起施行，要求依法确定行政执法资格，落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。 没有尊严、总是用于顶罪的临时工不仅是有关部门的耻辱，也是这个正在走向法治下平等公正的社会的耻辱，该彻底退出历史舞台了。
