1、浅论省会城市地下空间利用经济发展摘要：伴随改革的深入与经济发展，尤其在实施西部大开发战略后，省会城市地下空间利用经济发展进程进一步加快，老城市不断得到更新改建，新城市不断涌现，一方面，反映了地下空间利用经济发展所取得辉煌成就；另一方面，又为地下空间利用经济发展带来了未曾面对的新事物、新问题。 关键词：西部大开发；昆明市；城市化；地下空间；经济发展 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02 昆明市市区建成面积 300 余平方公里，年规划审批建设 800 万平方米，房屋施工 5000 余万平方米。2008 年，时任省委常委、市委书记仇和指出，城市
2、搞建筑必须搞地下空间开发，要借鉴其它省会城市如何通过规划来控制、促进地下空间开发和人防工程建设。城市建筑一定要有地下空间，让城市地下空间发挥极大的服务经济效益，也彰显战备效益和社会效益。近年，年建地下空间上百万平方米，如地铁、共同沟、地下商场及停车场等是地下空间开发的很有前瞻性的项目，有很大潜在的经济效应，广泛的实用性。在昆明市长期以来城市管线建设相互不断衔接达 8000 余千米，地下空间资源浪费较大，经济效益差，重复开挖、重复建设时有发生，使市民生活深受干扰，资金浪费严重， 昆明市城市管线管理办法出台，开挖新建道路要付高额修复费，这样将通过市场机制激励、敦促共同沟等地下空间建设，促进服务经济
3、的有序发展。 一、昆明城市地下空间发挥极大的服务经济效益 省会城市没有地下空间的服务经济效益是不完全的现代经济。云南拥有丰富的自然资源，良好的基础设施，优惠的政策环境和邻近东南亚、南亚的区位优势，具有较大的经济发展潜力，在党的十八大精神指引下，当前，云南的区位优势不断向通道优势转化，资源优势正不断向产业优势转化，政策优势不断向开放优势转化，生态优势正不断向经济优势转化。2013 年 6 月，南亚博览会在昆明召开，达成上千亿交易。昆明地处云贵高原中部，是云南政治、经济、文化、科技、教育、商贸、旅游、信息、金融中心和交通、通信枢纽，是中国内地和西南地区通向东南亚、南亚各国的一级口岸城市，现代新昆明
4、建设是昆明走向繁荣的必经之势，地铁 16 号线的规划修建，城市地下空间经济效益及规模发挥到极至。云南的国际大通道建设，正在向通往东南亚的东、中、西线和通向 南亚的四个方向上稳步前进，在未来 10 年中，云南为交通基础设施建设规划了总计 2600 亿元的巨额投资，未来的构想是：建设公路入境通道 7 条、出境通道 4 条，铁路入境通道 6 条、出境通道 4 条，以及航运、航空线路若干。 云南形成以交通走廊为核心的经济增长带，将交通走廊真正转化为经济走廊。昆明区域性国际金融中心建设、投资上百亿美元的中缅石油天然气管道及其相关产业链建设，将促使昆明经济跨越式发展。在经济发展的助推下昆明作为桥头堡的地位
5、更加突出，发展利用地下空间的时机更加迫切，发展利用地下空间也将成为经济发展动力，将带来无限商机，产生上百亿甚至不可低估的经济效益。2009 年，昆明市生产总值 1800 亿元，但增速在 27 个省会城市中排名 16 位，经济活跃程度低，昆明市作为滇中城市经济圈的核心城市，合理配置经济要素资源，在迈向服务经济时代，充分发挥地下空间老工程、已建工程等载体资源，盘活了资源存量，减少了安全隐患改善了环境面貌，提供了就业岗位，推动服务经济发展。地铁、人防工程等建设与城市地下空间开发利用密切相关，通过合理规划，相互整合，可以达到最有效、最合理利用地下空间，更好地发挥“三个效益” 。历史上人民防空城市发展利
6、用地下空间光点是处于昆明市中心点，其产生的经济效益在全省是首屈一指的，并力所能及为社会分担就业的压力，也成为人防平战结合发展服务经济的一个亮点。近期较好的是百盛超市，百盛超市是利用城市的地下空间经营的典范，经营场所由一个发展到二个近万 m2，营业额逐年上升，总营业额近 20 亿。这是昆明市开发城市的地下空间， “向地下要地皮” ， “向地下要空间” ， “向地下要财富”之举，也为昆明市开发城市的地下空间树立了典范，昆明城市地下空间发挥极大的服务经济效益。 二、昆明市城市发展利用地下空间并产生经济效益的机遇 城市地下空间是现代经济发展培育新的经济增长极。我国是一个土地资源紧缺的国家，国土地资源十
7、分有限，人均土地占有量是美国的1/5，是世界平均水平的 1/4。随着城市化进程加快和人口生活水平的提高，土地资源的压力制约了社会经济的发展，除了提高地面以上土地的使用效率外，向地下空间发展是必然趋势，因为潜在的经济效益无法评估。城市地面空间越来越少，地下商场、地下车库、地下轨道交通线等等，正成为城市的第二度空间，并发挥较好的服务经济效益，如上海将建 60 万平方米地下城，呈立体布局，有的地方高达 4 层，行走其内，商场鳞次栉比，车库互相联接，吃喝玩乐等各种场所和设施一应俱全，发展利用地下空间，可以从整体上增强城市综合发展能力和防护能力，使城市具有平时发展经济、抗御自然灾害，战时防空抗毁、保存战
8、争潜力的双重功能，世界各国大城市的发展历程，都遵循一个共同规律，城市规模逐渐膨胀，城市功能目趋复杂，表现为人口密集、用地紧张、交通拥挤、活动空间狭小、基础设施不足、环境质量下降、生态平衡失调。这种自我障碍，严重地影响城市功能的发挥和社会经济的运行。城市的地上建筑和地下空间是密不可分的整体，科学规划、统筹整合地上、地下两类资源，对城市经济建设来说尤为重要，对发展地下经济是很好的渠道。昆明市城市地下空间开发经济发展的水平不高，造成了地下资源的极大浪费，经济价值没有充分发挥。昆明市区是现代社会经济发展、人口活动的主要载体，是区域的政治、经济、文化活动中心，虽然昆明市地下空间资源开发远离上海模式，但“
9、地上有建筑，地下有空间”发展理念为现代新昆明建设开阔了空间，地下空间的经济效益将随开发而放大，地下空间是土地资源的重要组成部分，是潜在的新时期的经济资源，在建设节约型社会的今天，合理开发利用地下空间，是发展服务经济的途径之一。如 2010 年，昆明市总计划用地是 30000 余亩，按“地上有建筑，地下有空间”发展理念，是可观的地下建筑空间，由此产生的经济效益是上亿元，上缴税额上百万，解决上千甚至上万人的就业问题，这是在发展服务经济的今天切不可忽略的举措。目前快速的城市地面建设对未来地下空间开发埋下了许多隐患，许多城市高层建筑的桩基影响了城市地铁线路的走向和建设，表现问题，如：缺少统一规划，缺乏
10、整体性、系统性，各行业自行建设、自行管理，缺乏相互沟通，综合效益经济效益不明显。布局矛盾：已建地下工程影响管线布置，导致管线改道增加成本；建筑桩基阻碍地下管线、共同沟等延伸性工程建设。缺乏连通：地下工程之间缺乏连通，既影响了其战备效益，又影响了其经济效益的发挥。 随着昆明市城市人口的富聚，建筑密度越来越大，土地资源越来越紧张，地面建设用地地价越来越昂贵。昆明市城市的发展，城市汽车拥有量迅猛增加达 100 多万辆，车辆的增加需要足够的道路及停车场所，地面用地已不足以支持，这也需要大力开发利用地下交通道路及地下停车场。按照建设部城市地下空间开发利用管理规定 “城市地下空间的开发利用坚持社会效益、经
11、济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。 ”昆明市城市地下空间规划要充分考虑城市平时防灾和战时防护的需要，城市的地铁、地下街、地下商场、地下停车场、地下综合体等大型地下项目的规划、布局、选址必须符合城市总体防护需要，按照国家的有关标准和强制性规范，实现地下空间的有序开发和有效利用，随着昆明城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上建筑、设施日趋饱和，城市上下水、电气、煤气、通讯等管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展，大型地下街、地下停车场也建在地下，其作用日益突出，通过与地面建筑合理配套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的生态效能，大大提高城市综合抗毁防灾能力，发挥一定服务经
12、济效益，促进城市的可持续发展。 昆明市作为区域中心城市和我国改革开发的前沿，是云南省发展比较好、比较块的城市，城市建设、经济总量、发展规模居全省之首，可见其经济地位、战略地位十分重要， “东连黔桂通沿海，北径川渝进中原，南下越老达柬泰，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，将昆明打造成我国向西南开放的区域性、国际化、现代化大都市。2009 年，胡锦涛总书记在云南考察时，要求云南要统筹对内对外开放，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡，昆明处于重要桥头堡建设的核心地位，目前昆明市地下空间开发利用产生的经济效益占的比重很小。现在，认识到昆明市城市地下空间资源是宝贵的、有限的、不可再生的，经济效益是可观
13、的，也认识到无序开发所导致的问题，要解决这些问题，还得从提高认识，依靠市场经济方式更好地利用地下空间、更好地发挥“三个效益” 。近期，一家专门投资开发城市地下空间的集团公司，看到昆明市城市地下空间开发滞后，拟投资上亿人民币，选择黄金地段大规模投资开发城市地下空间，向高端延伸，着力培育新的经济增长极，在昆明市优先发展服务经济的前提下，其开发可产生几百亿元的经济效益，规模极为可观，前景拭目以待，为推动昆明市经济增长发挥应有的作用。 “十二五”期间，是一个城市服务经济竞争日趋激烈、综合实力重新排序的关键时期，作为我国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽和重要桥头堡城市，要抢抓机遇，以城市发展利用地下空间服
14、务经济助推昆明经济科学发展新跨越。 参考文献： 1赵长茂，主编.宏观经济管理通论M.中共中央党校出版社，2007，12. 2庄起善，主编.世界经济新论M.复旦大学出版社，2003，4. 3郗永勤，主编.政府经济管理M.经济科学出版社，2006，1. 4张伯里，主编.当代世界经济管理教程M.当代世界出版社，2006，3. 5田毅，主编.昆明社会发展概览及展望M.云南民族出版社，2006，3. 6国家人防办，主办.中国人民防空.中国人民防空杂志社，2008（1-12） ， 2010（1-4） ，2012（1-12）. 7李纪恒省长在中国南亚博览会上讲话N.云南日报，2013，5. 8王笑平，主编：2010 年昆明市科学发展决策咨询中心研究成果汇编.2011，3. 作者简介：袁光泉，经济管理专业研究生，从事经济管理 23 年，参与编译日文版名犬、名猫宠物经济 （云南大学出版社）二书，编写家庭营养与健康 （浙江大学出版社） 昆明城市史 、 昆明年鉴 （云南科技出版社）等书籍。在促进开发利用地下空间，提高人防服务经济效益方面有所建树。
