1、 三只羊乡 扶贫产业贷牛还牛项目实施 政策解读 一、指导思想 全面贯彻落实中央和自治区、河池市 、自治县 扶贫开发工作重大决策部署，按照 “企业牵头、政府扶持、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展” 的运营模式，坚持“重点突破，整体推进”的工作思路和“工作到村、帮扶到户”的工作格局，以实现贫困村、贫困户脱贫摘帽为目标，因地制宜，因户施策，统筹规划，引导贫困户饲养 贷牛还牛 ，拓宽贫困村和贫困群众发展致富之路 ，到 2020 年，全面完成贫困村和贫困人口脱贫摘帽任务。 二、目标任务 到 2019年底，全 乡 实现户均饲养 1 头 贷牛还牛 目标。 三、组织机构 为协调做好相关工作， 乡 党委、
2、人民政府决定成立扶贫产业贷牛还牛项目工作领导小组，其成员名单如下： 组 长： 韦 斌 乡党委书记 韦安均 乡党委副书记、乡长 副组长： 韦华安 乡党委委员、武装部长 成 员： 韦荣秋 乡党委副书记、人大主席 黄文春 乡党委委员、纪委书记 黄家波 乡党委委员、组织委员 梁韦曼 乡党委委员、宣传委员、副乡长 - 2 - 谭金辉 乡党委委员、综统委员、副乡长 韦夙哲 乡 党委委员、副乡长、妇联主席 韦 俊 副乡长 廖有程 乡综治办专职副主任、联系龙英村 王安准 乡监察室主任、联系花周村 覃荣耀 乡主任科员、联系上朝村 韦桂平 乡主任科员、联系龙防村 唐 应龙 乡武装干事、联系丁洞村 廖善敢 乡文化站
3、站长、联系加荷村 石 髦 上年村第一书记 覃应隆 龙防村第一书记 欧 路 鸡洞村第一书记 周为民 建良村第一书记 唐 山 西隆村第一书记 蓝启康 平花村第一书记 龚 军 加荷村第一书记 蓝必永 上远村第一书记 韦 剑 建高村第一书记 各村党（总）支部书记、主任 领导小组职责：研究制定贷牛还牛产业发展工作方案、具体工作目标和措施；研究贷牛还牛产业发展工作需要统筹推进的重大工作，协调解决重大问题；组织各方力量，形成横向互动、上下联动、凝心聚力、整体推进的工作局面。 - 3 - 领导小组 下设办公室 ,办公室设 在乡扶贫指挥部 ， 负责领导小组日常工作及协调督促各 村 开展 贷牛还牛产业 发展工作，
4、负责产业材料收集整理及产业工作计划、总结、汇报。 办公室主任由韦华安 同志兼任， 成员 由乡 扶贫指挥部成员组成 ， 技术总负责人由 乡兽医站黄柳媚同志 担任。 四、工作步骤 （一）强化领导责任。 实行一把手责任制，签订目标责任状，一级抓一级，层层抓落实。主要领导负总责，分管领导具体负责，各 村 明确具体责任人，确保“层层有人抓，事事有人管”，形成强有力的管理机制和周密组织的工作局面。 各挂村领导干部、第一书记 要以身作则，带动全社会积极参与 贷还牛 产业发展工作 。 （二）广泛宣传动员。 各村要 加大 贷牛还牛 产业 的宣传力度，营造浓厚的社会氛围， 发动全社会各方面的力量参与到 贷牛还牛产
5、业发展 中。 （三）认真摸清底数。 由各挂村 领导 干部 、第一书记、 帮扶干部 实地确认，根据实际情况把贷牛还牛任务落实到有 养牛 意向和条件的贫困户，并报送 乡指挥部 建档备案。 （四）加强技术指导。 养殖 贷牛还牛 产业的贫困户必须经过养殖技术培训，并掌握科学的养殖技术和方法， 乡 兽医站负责给贫困户提供日常的技术指导，为养牛贫困户提供防病治病服务。 （五）严格督促检查。 乡 党委政府 要成立督查组 对各 村 实施贷牛还牛 养殖情况 进行督促检查，对完成任务好、成绩显著的 行- 4 - 政村 以 及作出突出贡献的人员，给予表彰；对未完成年度任务的行政村， 予以通报批评。 五、品种要求 养
6、殖 贷牛还牛 品种要求：发放的牛犊以改良肉牛品种为主，由农户代养，贷牛还牛，还牛再贷，滚动发展。品种标准必须是自治县水产畜牧兽医局认可的改良品种或杂交品种。 六、时间安排 1.发放牛犊给 2017 年 75 户预脱贫户共 75 头，分 2 批次进行：第一批发放时间为今年 4 月份；第二批发放时间为今年 5月份。 2.发放牛犊给 巩固 2016 年脱贫户 48 户共 48 头，分 2 批次进行：第一批发放时间为今年 6月份；第二批发放时间为今年 7月份。 3.发放牛犊 给 2017 年 75 户预脱贫户共 75 头，分 2 批次进行：第一批发放时间为当年 4 月份；第二批发放时间为当年 5月份。
7、 4.发放牛犊给 2018 年 55 户预脱贫户共 55 头，分 2 批次进行：第一批发放时间为当年 4 月份；第二批发放时间为当年 5月份。 5.发放牛犊给 2019 年 22 户预脱贫户共 22 头，分 2 批次进行：第一批发放时间为当年 4 月份；第二批发放时间为当年 5月份。 七、资金筹措、补助标准及贷牛还牛方式 - 5 - （一）资金筹措。 1.2016年脱贫户中参与饲养 贷牛还牛 48户，按 4000 元 /户测算，需要投入资金 19.2 万元，牛栏改造按 1000 元 /户测算，需要投入资金 4.8 万元，两项合计 24万元。 2.2017年预脱贫户中参与饲养 贷牛还牛 75户，
8、按 4000元 /户测算，需要投入资金 30 万元，牛栏改造按 1000 元 /户测算，需要投入资金 7.5 万元，两项合计 37.5万元。 3.2018年预脱贫户中参与饲养 贷牛还牛 55户，按 4000元 /户测算，需要投入资金 22 万元，牛栏改造按 1000 元 /户测算，需要投入资金 5.5 万元，两项合计 27.5万元。 4.2019年预脱贫户中参与饲养 贷牛还牛 22户，按 4000元 /户测算，需要投入资金 8.8万元，牛栏改造按 1000 元 /户测算，需要投入资金 2.2 万元，两项合计 11万元。 5.自治县人民政府为龙头企业申请专项贷款，并提供尽可能的服务。 2016-
9、2019年度贫困户饲养 贷牛还牛 共需要投入资金 100万元，由自治县人民政府整合涉农资金安排，具体投入资金数量以牛犊的实际价格和实际饲养的总量为准。 （二）补助标准。 1.栏舍补助：新建人畜分离栏舍的贫困户每户补助 1000元，其中自治区财政（改建工程）每户补助 500元，自治县财政每户补助 500元。 2.保险补助：为降低贫困户养牛风险，政府为养牛贫困户提- 6 - 供养牛保险，每头牛保险费用为 480元，贫困户饲养的牛犊出现意外死亡保险理赔完毕后，可补领养一头牛犊。 （三）贷牛还牛方式。 1.贫困户与龙头企业签订贷牛还牛协议书，明确规定贫困户饲养的肉牛必须销售给龙头企业，肉牛出栏收购价格
10、按市场定价 ， 如市场价格低于 10元 /斤，由政府提供补贴，龙头企业按保底 10元 /斤收购。龙头企业为贫困户提供饲养技术，并与贫困户签订回收肉牛协议书。 2.已享受金融扶持待遇并签订委托经营协议书的贫困户或脱贫户，政府提供一头价值相当于 4000 元的牛犊给予饲养，如牛犊价格超过 4000 元的，在肉牛销售后由政府收回超过部分的资金 ，其余收入归贫困户或脱贫户所有（如 2017 年度银行已将扶贫小额信贷收益金汇入农户账户的，在肉牛销售时由政府收回该户牛犊发放时的价款）。 3.未享受金融扶持的 2016 年脱贫户 , 政府提供一头牛犊给予饲养，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为： 贫
11、困户获得收入 =肉牛出栏时体重 市场价或保底价 -牛犊价格 。 4.未享受金融扶持的 2017 年预脱贫户 , 政府提供一头价值相当于 4000元的牛犊给予饲养，如牛犊价格超过 4000元的，在肉牛销售后由政府收回超过部分的资金。 5. 未享受金融扶持的 2018、 2019年预脱贫 户 , 政府提供一头价值相当于 4000 元的牛犊给予饲养。 （ 1）属于 2018年脱贫的预脱贫户，饲养的 贷牛还牛 在 2018- 7 - 年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为： 出栏时体重 市场价或保底价 -牛犊超过 4000 元部分 ；在非 2018年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入
12、的计算方法为： 贫困户获得收入 =肉牛出栏时体重 市场价或保底价 -牛犊价格 。 （ 2）属于 2019年脱贫的预脱贫户，饲养的 贷牛还牛 在 2019年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为： 贫困户获得收入 =肉牛出栏时体重 市场价或保底价 -牛 犊超过4000 元部分 ；在非 2019年出栏的，肉牛出栏销售后，贫困户获得收入的计算方法为： 贫困户获得收入 =出栏时体重 市场价或保底价 -牛犊价格 。 6.鼓励非贫困户参与 贷牛还牛 养殖，由非贫困户与龙头企业自行签订贷牛还牛协议。 政府鼓励贫困户优先发展 贷牛还牛 、油茶产业，各 村 可根据本 村 实际情况，本着因地制宜的原则
13、，若本 村 不适宜发展 贷牛还牛 、油茶产业，可选择山羊、跑山鸡、两性花毛葡萄、桑蚕、旱藕、蔗糖产业。贫困户同时发展 2 项及以上产业，政府只补助其中一项。 （四）龙头企业应具备的条件、承担责任和政府的奖励办法。 供应 牛犊的龙头企业必须通过招投标确定，并应具备以下条件和需承担的责任： (1)实施该项目的龙头企业必须在都安县境内养殖肉牛一年以上，现有规模不少于 1500 头，且具备发展规模达 5000头以上的养殖条件。（ 2）有环评报告书，有专业高级- 8 - 兽医师 1 名、其他兽医师 4 名以上。（ 3）发放牛犊的标准必须是自治县水产畜牧局认可的品种标准。（ 4）负责对牛犊做好口蹄疫等重大
14、传染病的防疫，并悬挂免疫标识，通过自治县水产畜牧局动物卫生监督所抽血清检验合格后贷给农户。（ 5）由企业分批统一配送到各乡镇政府所在地。（ 6）发放给贫困户的牛犊必须植入 可追溯芯片，以便于管理。 奖励办法：每发放 1 万头牛犊自治县人民政府奖励龙头企业500万元，用于基础设施建设。 八、预期效益 实施扶贫产业贷牛还牛项目 ，按一头 贷牛还牛 饲养周期 12个月，出栏体重 1200 斤，龙头企业按 10 元 /斤进行保底回收，饲养成本 2880 元 /头计算，每头产值 12000元，利润 9120元（含由政府提供的牛犊本金，本金视以上各年度实施的不同情况由政府收回）。 九 、追责问效 自治县党
15、委、人民政府 将贷牛还牛 产业发展 纳入 年度绩效考评范围 ， 对各乡镇及有关县直部门和各村挂钩单位、各户挂钩人员进行 考评（挂钩单位和挂钩人员按照扶贫挂钩名单确认）。 县、乡、村帮扶干部负责将牛犊送给贫困户，并负责回收。凡对扶贫产业贷牛还牛 产业项目 落实不力、工作推进不扎实的 村 和相关责任人，按照 都安瑶族自治县 脱贫摘帽工作责任追究办法（暂行） 进行责任追究。 - 9 - 附件 ： 三只羊乡 2016-2019年贫困户（脱贫户）贷牛还牛任务 分解表 附件： 三只羊乡 2016-2019 年贫困户（脱贫户）贷牛还牛 任务分解表 序 村别 产业 巩固 2016 年度 2017年 度 201
16、8年 度 2019 年 度 备注 - 10 - 号 名称 规模 （头） 栏舍补助户数 规模 （头） 栏舍补助户数 规模 （头） 栏舍补助户数 规模 （头） 栏舍补助户数 1 丁洞村 养牛 17 17 17 17 14 14 此计划表不包含全县非贫困户饲养贷牛还牛数量 2 花周村 养牛 2 2 2 2 10 10 3 可力村 养牛 6 6 23 23 6 6 3 3 4 龙英村 养牛 3 3 3 3 3 3 5 平花村 养牛 1 1 2 2 6 上年村 养牛 16 16 7 西隆村 养牛 3 3 8 龙防村 养牛 5 5 2 2 9 建良村 养牛 3 3 7 7 10 建高村 养牛 8 8 8 8 9 9 11 上远村 养牛 1 1 1 1 1 1 12 鸡洞村 养牛 4 4 5 5 13 加荷村 养牛 1 1 14 上朝村 养牛 6 6 8 8 合计 48 48 75 75 55 55 22 22
