1、南京设立综合保税区的战略意义及对策建议摘 要：设立南京综合保税区，对促进南京开放型经济更加快速发展，进一步提高城市形象，提升城市功能，优化城市环境，更好服务于国家发展战略，促进和带动地区整体发展将有重要而深远的意义。通过对我国综合保税区的发展历程作以简单回顾，介绍了南京综合保税区的具体情况，进而分析了其对南京的影响意义，针对如何建设并发展南京综合保税区提出一些对策建议。 关键词：南京；综合保税区；保税港区；经济发展 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）12-29 -02 综合保税区拥有研发加工制造、口岸作业、仓储物流、国际中转、转口贸易等九大功能，是设
2、立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，它和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、运作最灵活、手续最简化的特殊开放区域。在税收政策上，综合保税区有很多优惠：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。 截至 2012 年 9 月 22 日，经国务院批准设立的综合保税区，包括南京综合保税区在内，共有 27 家。南京综合保税区成为继苏州工业园区综合保税区、苏州高新区综合保税区、昆山综合保税区、无锡高新区综合保税区、盐城综合保税区及淮安综合保税区
3、之后的江苏省第七家。 一、我国综合保税区设立的发展简历 20 世纪 90 年代初期，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功的案例，在沿海一些城市和地区先后建成了 15 个保税区，经过十几年的发展，保税区取得了显著成绩，成为我国改革开放的领军者。但是由于历史的局限性，保税区自由贸易的功能得不到充分的发挥，通关不顺畅，效率低下，优势不够明显已经成为保税区面临的共同难题。为了增强国际竞争力，作为区域经济前沿阵地的我国的港口城市开始着手新一轮的改革：保税区与港口联动，向“自由贸易港区”转型，向“自由港”过渡。综合保税区是国家为了改善地方国际贸易环境、鼓励出口创汇的暂行优惠办法，属于阶段性政策，它未来将
4、发展成以国际陆港为基础的自由贸易港区。 二、南京综合保税区简介 2012 年 9 月 17 日经国务院批准设立，规划面积达 5.03 平方公里，分为龙潭和江宁两个片区，其中龙潭片区的规划面积为 3.83 平方公里，东至靖西大道，南至靖安大道，西至花园路，北至龙北大道。江宁片区的规划面积为 1.2 平方公里，东至苏源大道，南至高压走廊，西至机场高速，北至江宁经济技术开发区城南大道。南京综合保税区封关验收后不再保留南京出口加工区和龙潭保税物流中心。 和普通保税区相比，南京综合保税区整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区、港口等多种外向型功能为一体，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加
5、工等业务，形态更开放，也更符合国际惯例。整个园区初步规划为 5 个功能区块，分别是保税加工区、保税物流区、口岸作业区、国际贸易区和综合服务区，形成完善的业务功能体系。 三、南京综合保税区对南京的影响分析 （一）从国家层面来看，南京综合保税区的设立是贯彻落实国家发展战略和规划的客观要求。在 2006 年国务院审议并通过的全国沿海港口布局规划中将南京港列为长三角地区港口群中的重要港口，同时南京也被列入 9 个重要港口城市之一。2009 年国家出台的物流业调整和振兴规划将南京列为全国九大物流区域中长三角物流区域中心城市和21 个全国性物流节点城市之一。2010 年，国家先后出台了长江三角洲地区区域规
6、划和全国主体功能区规划 ，明确提出南京要建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心等。设立南京综合保税区，是进一步推进和落实国家发展战略和要求的积极举措，对发挥南京在泛长三角发展中的核心作用，带动南京都市圈并促进全省以及长江流域经济的快速发展将起到积极的推动作用。 （二）从江苏省层面来看，作为泛长三角区域门户城市、国家综合交通枢纽、物流节点城市，南京具有江海河联运、公铁水和管道多种运输立体体系交汇、内外贸联动发展等得天独厚的优势。江苏省的综合保税区苏南已占 4 席，苏北也有 2 席，南京作为省会城市显示出了它应有的地位和位置，同时这对于改变南京作为全国性物流节点城市和战略港口城市而无
7、综合保税区的现状，积极促进国际物流向内地物流节点城市顺畅延伸，完善国际物流业战略布局和加快加工贸易转型升级具有重要意义。 （三）从直接效果层面来看，能够使入驻南京综合保税区的单位降低成本，提高效率，增强企业竞争力，为了吸引更多更好的国内国际投资商到南京来投资提供了一个有利优厚的平台。据调查，在南京的一些显示器企业和通讯公司，都非常希望能尽早入驻南京综合保税区，能早日享受到南京综合保税区的特殊优惠政策，能够将上下游企业重新整合或者直接建立研发中心，切实有效地降低企业成本，在现有经济大环境的竞争中，能够抢占主动权，占据有利位置，更好地发展壮大。 四、南京建设并发展综合保税区的对策建议 （一）明确功
8、能定位 南京是江苏省的经济社会文化中心、省会城市和南京都市圈核心城市，是长三角地区沪宁、沿江和宁沪杭等三大发展轴和国家重要交通枢纽。在申报南京综合保税区的规划中将其的功能定位确立为：南京长江国际航运物流中心的国际物流集聚区、南京经济技术开发区先进制造业基地和承接跨国公司服务外包业务的现代服务贸易区。为了和周边城市的综合保税区错位竞争，南京初步设想把发展现代服务业作为南京综合保税区的重点。除此之外，还应该进一步完善综合保税区内物流产业发展的规划，强化对光电、电子信息、装备制造、粮食、生物医药、汽配等园区优势主导产业的物流支撑服务，合理配置境内贸易、出口贸易以及城市生活所需的不同服务功能。充分结合
9、南京集深水港、航空港、铁路港于一身的综合交通枢纽优势，将南京综合保税区进行明确定位将有利于其更好地建设与发展，尽快做大总量，使其能够具有一定规模。 （二）找准招商目标 综合保税区最核心的政策是“保税”国外货物入区实现保税；国内货物入区视同出口，实行退税，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。因此，需要注意的是综合保税区的导向是出口，不适合做内贸的企业。如果做内销的企业进去了，反倒会被政策套牢，因为产品内销要按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税。所以，对南京综合保税区的产业发展，除了大力宣传以外，就要根据其特点和产业发展规划，有针对性地招商，主动出击集聚一批龙头物流企业，特别是
10、在进出口贸易、区域物流等方面具有较强实力和影响力的综合型物流企业。 （三）瞄准“国际化”做强功能 近年来，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区在内的上海综合保税区采取了很多改革措施，比如在全国率先试点国际贸易结算中心，探索期货保税交割和保税仓单质押融资试点，拓展单船单机融资租赁业务，发展面向海外的分拨配送中心，开展非国内制造产品的第三方检测维修业务等等。上海综合保税区现已累计批准营运中心200 家、结算中心 50 家、地区总部 29 家，这批跨国公司完成销售收入超过 5000 亿元，工商税收 160 亿元，以 3%的企业数量，创造了综合保税区近 50%的经济总量。今年以来，上海综
11、合保税区各项业务继续稳步增长，商品销售额和工商税收均超过全国其余 102 个海关特殊监管区域的总和，在国际经济形势如此严峻的情况下还能取得这样的成绩值得深思。从南京综合保税区的长远发展来看，值得借鉴上海综合保税区的发展经验，以“国际化”为目标不断改革创新，提升对全球资源的配置能力，将改革的具体路径转移为完善市场体系、优化开放格局、提升枢纽功能上来，进一步争取综合保税区的良性快速发展。 参考文献： 1杨明祥.区港联动：迈向自由贸易区J.宁波经济，2005， （12）. 2林康，尤崧涛.论世界自由贸易区与我国保税区的功能和作用J.国际贸易问题，2008， （07）. 3叶飞文.中国保税区比较研究J.综合竞争力，2010， （02）. 4韩飞.基于 SWOT 方法对绥芬河综合保税区发展趋势分析及对策J.商业经济，2010， （06）. 作者简介： 王玮，女，四川成都人，江苏经贸职业技术学院讲师、硕士，研究方向：工商管理。
