1、内部审计报告常见问题和质量提升措施【摘要】审计报告作为审计过程和结果的总结，是体现审计项目完成质量的载体。单位管理层对内部审计工作和具体审计项目质量的评价，很大程度上是通过直接阅读审计报告。 【关键词】内部审计 问题 措施 一、内部审计报告常见问题 内部审计报告常见问题主要体现在行文规范性和报告内涵两方面，具体表现为： 1.基本构成要素缺失 例如漏列审计依据、审计范围、审计期间，或未对审计范围受限等特殊事项进行说明。 2.千篇一律，缺乏新意 此类内部审计报告通常习惯性照搬照套以往报告格式和内容，未能体现不同类型审计的不同审计目标，写不出特色，篇篇面目相似，乏善可陈，让管理层读之无味。 3.长篇
2、累牍，重点不突出 此类内部审计报告事实表述不够清楚，词不达意，反映问题时未经提炼，主次不分，逐条罗列，让人看了处处是问题，而又看不出关键所在。 4.专业术语使用过多，影响可读性 此类内部审计报告在反映问题时多简单地罗列会计科目或会计核算过程，没有结合整个业务操作过程来表述，专业术语过多过滥，给管理层阅读审计报告带来困难。 5.定性法规引用不够规范 此类内部审计报告或对违法违规问题的定性没有引用法律法规，或引用有误，或引用的法律法规层次较低，或引用过时、失效的规定作为审计依据，或用审计事项发生时还没有实施的规定作为审计依据。 6.审计建议可操作性不强 此类内部审计报告的审计建议往往过于原则、抽象
3、，脱离被审计单位实际情况，难以整改，或未与被审计单位充分沟通，抵触情绪大，影响审计效果。 7.审计评价不全面、不客观 此类内部审计报告或评价时带有个人的感情色彩，任意拔高或贬低；或超越审计范围，对不属于审计事项的内容进行评价，对审计过程中没涉及或仅表面涉及的问题进行随意评价；或在领导干部的经济责任评价中，对现任与前任、主观原因与客观原因、直接责任、主管责任与领导责任的界限不加区分。 上述问题的产生，既有内部审计机构和审计人员质量风险意识不强，审计质量责任制度不健全，内部审计过程不规范的原因，又有审计项目缺乏计划性，审计项目时间安排不充分的原因，也有审计人员的专业素养方面的原因。 二、内部审计报
4、告质量提升的基础措施 （一）内部审计报告基本构成要素齐全 内部审计报告应当包括标题、收件人、正文、附件、签章和报告日期六个基本要素。报告正文主要由审计概况、审计依据、审计结论、审计决定和审计建议组成，是报告的精华所在。审计概况主要说明审计立项依据、审计目的和范围、审计重点和审计标准；审计依据是对内部审计按照内部审计准则的规定实施所作的声明，如有未遵循准则的情况亦须做出解释和说明；审计结论是根据已经查明的事实，对被审计事项涉及的单位经营活动和内部控制做出的评价；审计决定是针对审计发现的主要问题提出处理、处罚意见；审计建议是针对审计发现的主要问题提出改善经营活动和内部控制的建议。 （二）遵循内部审
5、计报告编制的基本原则 1.客观性原则。内部审计报告的编制应当以经过核实的审计证据为依据，实事求是，不偏不倚地反映审计事项。 2.完整性原则。内部审计报告应基本要素俱全，全面地反映被审计单位的经营活动和管理情况，不遗漏审计中发现的重大事项。 3.及时性原则。如无特殊原因，审计报告应及时撰写和印发，提高审计信息的时效性，树立审计良好职业形象，亦便于被审计单位及时整改。 4.准确性原则。审计报告应条理清晰、简明扼要、观点清楚、易于理解，尽量避免不必要的专业术语，段落层次分明、具有逻辑性。 5.建设性原则。通过对审计发现进行深入分析，审计建议操作性强，有针对性，符合被审计单位实际情况，便于被审计单位整
6、改。 6.重要性原则。审计报告应依据审计目标，明确审计重点事项，突出审计重点，反映审计重点问题。 （三）根据不同审计类型，做到内部审计报告内容各有侧重 内部审计通常会开展财务收支审计、经济责任审计、经济效益审计、内部控制审计、专项审计调查等不同类型的审计项目，内部审计报告的内容要各有侧重，紧密围绕审计目标，写出亮点和特色。如财务收支审计报告主要对财务收支的真实性、合法性和效益性发表审计意见；经济责任审计报告要对领导人员任期履行经济职责情况做出客观、公正、实事求是的评价，对存在问题应当承担的责任做出界定；经济效益审计报告则是通过对经济活动进行综合的、系统的审查分析，对经济管理的效率性、效果性和经
7、济性做出评价，并提出合理化建议，促使其改善管理。三、内部审计报告质量提升的增值措施 （一）在国家法律法规和内部审计行业准则的基础上，结合本单位业务特点，加强内部审计标准控制体系建设 1.建立单位内部审计行为规范标准，涵盖审计计划、组织分工、资源整合、现场管理、审计复核、审计结果公告等方面需要遵循的规范。 2.建立单位内部审计技术标准，包括实施审前调查、编制审计实施方案、获取审计证据、编制审计工作底稿、形成审计报告、整理审计档案所应遵循的格式、内容和方式、技术与方法。 （二）以通用审计程序为重点，加强内部审计程序控制体系建设 1.以审计资源为控制中心，针对审计计划、资源整合、现场调控、后续跟踪等
8、审计全过程的审计人员行为，设计内部审计管理程序，合理配置有限的审计资源，提高使用效率，既要避免低风险领域审计过量和控制过量，又要防止高风险领域的审计不足和控制不足。 2.以风险识别和分析判断为中心，针对审前调查、综合判断、分析取证、形成报告等审计全过程的技术与方法，设计内部审计业务程序，准确把握被审计单位或事项的内在发展规律，识别存在重大风险的领域，确定重点精确延伸。 （三）加强内部审计责任控制体系建设，确保审计控制标准和审计程序得以贯彻和执行 1.建立健全内部审计质量责任制，明确审计各个阶段、所有参与人员各自应承担责任的条件和责任，增强审计人员质量意识和责任感。 2.建立健全内部审计报告质量
9、检查制度 ，规范检查程序和检查方法，通过对内部审计报告质量的日常检查和定期检查，考核与奖励优秀审计报告，督促不合格审计报告的及时修改，增加审计人员的自我约束与审计风险意识。 3.建立健全内部审计责任追究制度，对内部审计人员在实施审计过程中，由于个人主观故意或重大过失、不作为或过度作为导致被审计单位或本单位乃至国家利益遭受损失，严重影响审计形象的审计质量问题的相关责任人进行责任追究和党纪政纪处分。 （四）加强内部审计项目关键环节质量控制 1.加强对审计实施方案的审核，提高方案的有效性和可操作性，做到审前调查到位、审计目标清晰、重要性水平分配科学合理、审计重点明确，审计技术方法选用适当。 2.切实
10、执行审计复核制度，由审计组组长、业务骨干、审计部门负责人对内部审计报告并同审计工作底稿、取证资料及原始材料进行逐级复核，重点复核报告内容是否真实完整、审计证据是否充分适当、审计判断和有关依据是否充分、审计结论是否恰如其分、措辞表达是否恰当、审计建议是否实用和可操作。要特别重视现场复核和业务督导，发现问题及时指出纠正。 3.形成审计业务会常态机制，在审计实施方案的确定、审计过程中重大发现、疑难问题讨论、审计意见出现分歧、审计报告定稿等关键环节，应经审计组业务会或审计机构业务会集体讨论确定。 4.重视并主动与被审计单位的沟通。审计过程中，经常性地就管理状况、法律法规、政策执行情况和特殊事项与被审计
11、单位充分沟通；审计报告编制初期，应与被审单位就报告编制与披露方面存在的不同意见进行必要沟通；审计报告初稿形成时，书面征求被审计单位（对象）的意见，对被审计单位（对象）提出的不同意见，要将审计采纳情况，特别是不予采纳的理由及时反馈给被审计单位（对象） ，以使审计报告更符合客观实际，能被其接受。同时，应就审计意见或建议整改落实的必要性，与其被审计单位相关人员、尤其是领导加强沟通，促使其积极主动整改。 （五）以人为本，不断提升内部审计人员执业能力 1.加强内部审计人员职业道德建设，正确树立独立、客观、公正的履职观，既勤勉敬业、实事求是、不偏不倚，又保持应有的职业谨慎和遵守保密原则。 2.不断提高内部审计人员的专业知识水平、分析判断能力和工作经验，把审计人员培养成为熟悉审计技术与方法，精通审计业务，掌握财务、会计、金融等各类专业知识，熟悉有关法规、准则和制度，了解内部控制，懂得管理和沟通，实践经验丰富，具备写作与分析、信息技术、外语运用等基础综合能力的复合型人才。 作者简介：阳承姣，审计师，会计师，国际注册内部审计师，主要研究内部审计质量控制和经济责任审计，广西师范大学审计处副处长。 （编辑：陈岑）
