1、内蒙古草根 NPO 发展初探摘要：近年来，内蒙古草根 NPO 蓬勃发展起来，呈可喜之势。但仍存在着不少问题，本文以内蒙古呼和浩特市天文爱好者协会为主要代表，对内蒙古草根 NPO 的发展进行初步探析，分析其发展中存在的问题并尝试提出建议。 关键词：内蒙古草根 NPO；问题；建议 根据民间组织的起源，可以将其划分为官办 NPO 和草根 NPO 两类，草根 NPO 是自下而上发起的。本文主要以呼和浩特市天文爱好者协会（以下简称“天协” ）为代表案例对内蒙古草根 NPO 进行浅要的分析与探讨。 一、草根 NPO 的蓬勃发展 天协的发展正好顺应了天时。我国自改革开放以来，自身综合国力日渐增强的同时，很少
2、考虑国际上的声音，似乎和平崛起的口号未能让国际社会信服，国际对达赖集团同情、对北京奥运会的地址、中国威胁论、中国人权问题的疑虑，越来越让政府意识到仅仅提高经济实力是不行的，必须要把中国和谐的、优秀的、友好的方面展现给世界，如国家对少数民族的文化投入，对民间团体政策的开放，对人权问题的改善；奥运会之后，政府高层的这种愿望尤为迫切。NPO 正好是有这样的功能，非常活跃的与国内外开展文化、科技等方面的交流，这种方式是国家目前最需要的。对于天协来说，所做的对内的和对外交流科普是政府最愿意看到的，也是国际上最喜欢看的。 地利，我国对少民族地区科技进步、文化创新方面一直是全力投入，如：国务院总理温家宝 2
3、009 年 06 月 10 日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见 。呼市天协是内蒙古第一家致力于天文的 NPO；内蒙古也是星空资源丰富的地区，所以天协具有独占性和地缘优势。 人和，首先天协团队的主要人员有着十年的团结奋斗史，在这个最注重团队凝聚力和战斗力的时代，天协的团队是无价的，团队是天协的方向。其次，天协的各会员社团均是各个学校的最优秀人才，而且有着公益、服务、前瞻的学习理念和实践意识，是天协不断壮大的基石。 顺天时、应地利、以人和的品牌天赋说明天协前景是让人欣喜的。 天时地利人和三方面的因素使得民间组织如火如荼的发展起来，势头良好。截止 2
4、010 年底，全区共有民间组织 8330 家，其中社会团体5666 家，民办非企业单位 2596 家，基金会 68 家，每年仍以 10%左右速度递增。 二、草根 NPO 存在的问题 当然，由于各方面的因素，草根 NPO 也存在着难以避免的问题，我认为可以分为以下几点： 第一，独立性差，对政府的依赖性强。相较于官办 NPO，没有政府这个大靠山，草根们的发展更是举步维艰。要想有立足之地，草根 NPO 也必须依附于政府，至少是打通与政府关系的筋脉，才能谋得更好地发展。这是我国由来已久的强政府、弱社会导致的，短时间内难以改变这种现象。 第二，领袖人物主导意志强烈。我认为这是草根 NPO 发展前期必然出
5、现的现象，首先，领袖人物支撑组织顽强的走下来，因为很多草根 NPO是热爱这项事业的小部分人群凭着一腔热血打拼出来的一方天地，这时候领袖人物的意志与组织的发展甚至成败融为一体，一定程度上有助于组织的发展；但随着时间的推移，组织发展越来越壮大，新进成员难免会不满于上层领袖的“独断专行” ，容易引发上下层互相的不满意情绪。但我相信，明智的领袖人物会审时度势，在适当的时候会放权。不管是何种管理方式，不同的时期领袖们的期望都是希望组织越来越好，所以，我认为领袖人物的意志会随着组织的发展而改变。 第三，资金匮乏。草根们不同于官办 NPO，可以按时拿到政府“粮饷”，活动经费完全需要自行谋划。一是来自国家的经
6、费支持和会费收入很少；二是不熟悉国际通行的基金会筹资渠道；三是本地赞助争取非常困难。经费主要由会员捐赠和活动结余提供，但杯水车薪，实难供应。 第四，团队建设不足。人员流动性大、服务能力积累少；相关培训少，没有机会获得实用有效的非营利组织相关培训。由于草根们大多是无薪兼职，活动成员大多是志愿者，流动性相当大，如此一来，服务能力的积累自然就难以提高。而由于内蒙古非营利组织的发展较为缓慢，难以得到实用有效的非营利组织相关培训。 三、草根 NPO 发展建议 通过以上分析，我对内蒙古草根 NPO 要取得更好地发展提出以下几点建议： 第一，依托内蒙古独特的区域优势。一是地理位置，借助蒙古族文化、草原文化吸
7、引人们；二是国家对内蒙古的政策扶持，内蒙古自治区由于自身的独特性会有特殊政策扶持，草根 NPO 可以借此东风。 第二，积极向政策靠拢。强政府的现象短时期内难以改变，十八大的生态文明建设为很多民间组织的发展提供了契机，民主社会、和谐社会的构建也需要有民间组织的助推，因此草根们更应该抓住机会。 第三，积极宣传推广，打造核心价值，扩大组织的知名度，促进公民参与。民间组织的发展一定要有其核心价值，这样才能屹立不倒。树立起积极的核心价值，迎合广大公民的需要，加以宣传推广，扩大活动范围，在这个过程中，也将为组织缓解资金压力。 第四，改革政府对民间组织的治理方式。从政策治理和人治向法治转变，完善法律法规，放
8、松政府规制。民间组织管理部门为草根们设置较为宽松的环境，这样才能让草根们如沐浴春风般蓬勃发展。 第五，加强与政府、企业的合作关系，争取更多的活动资金。政策、资金等因素的关系，加强与政府、企业的合作关系的重要性不言而喻。 结语 随着社会整体文明水平的提高，公民参与社会事务的意识及欲望也会随之增加，草根 NPO 的发展必将呈现繁荣景象。通过改善政府对民间组织的管理，草根 NPO 也会受益其中。未来，我们希望看到内蒙古草根NPO 的繁荣发展。 参考文献 1张乙宁.关于呼和浩特市天文爱好者协会工作现状的报告（向市政协汇报）R.2010-11-04 2张翔.关于非营利组织呼市天协的论述致亲爱的天协人Z.2009-06-25 3呼市回民区推出系列天文科普活动N.内蒙古晨报.2011-10-24.第 09 版
