1、农村公路建设调查与思考摘要：本文以四川省通江县文峰乡农村公路的建设为例，分析了在实践中改善乡村公路的做法与经验，为破解当前农村公路建设面临的难题提供了有价值的参考意见。 关键词：农村公路建设；群众决策；阳光运行；建章立制 在物流、资金流、人才流和信息流高速流动的今天，交通运输已成为经济发展的命脉。没有完善的交通运输保障，新型工业化就没有基础，新型城镇化主骨架难以形成，城乡地理壁垒无法打破，城乡统筹难以实现。交通运输对于社会经济的发展既有其框架内的布局，亦有其框架外的构建，基础意义和先导作用十分明显1。 一、基本情况 文峰乡位于四川省通江县城南部，为通平两县交界处。乡政府设于复兴场，距县城 62
2、 公里，东约 12 公里同平昌县笔山镇相邻，南约 13 公里与平昌县邱家接壤，西约 4 公里、北约 3 公里与铁佛镇濒临，西北隔米家河与铁佛镇相望。全乡幅员面积为 39.9 平方公里，平均海拔 800 米；共辖 8 个村、49 个农业合作社，总人口 13700 多人。该乡地理位置偏僻，群众住居分散，交通闭塞是经济社会发展的最大制约。 近年来，党委、政府充分依靠群众、发动群众，积极拓宽筹资渠道，创新建管机制，不等不靠，狠抓农村公路建设，有效打破了交通“瓶颈”制约，经过新一轮交通大会战，乡村公路通达通畅，运输体系不断完善，初步解决了群众便捷、安全、有序的出行需求，既改善了民生，助推了经济发展。通过
3、多种渠道投资硬化村道公路、新建社道路，现在是村村通水泥路，社社通公路，群众“出行难”基本得到解决1。 二、主要做法 （一）尊从民意，破解群众参与难 一是建设方案由群众决策。村社道路规划设计既考虑群众出行方便，又兼顾产业发展、生态保护。召开群众代表会、社员大会，公开线路方案，充分听取群众意见，聚集群众智慧。二是宣传发动到田间地头。乡镇主要负责人和驻村干部深入基层，进村入户宣传政策，与群众沟通，与群众算账，疏通群众思想，统一群众认识。召开村社干部会、党员会、群众代表会、院户会、坝坝会，统一了群众思想认识。三是矛盾化解让群众信服。在因修建社道未协调处理好土地、山林补偿而形成的修路“反对者” ，乡党委
4、书记单独面对面与其座谈，合理解决其各项诉求2。（二）多元融资，破解建设投入难。一是主动“争” 争取在外成功人士帮助，为确保水泥路建设有序推进，乡党委与村党支部多次外出对接协调，为全乡村道路建设融资树立了典范。争取项目支持，乡党委政府积极与县级部门对接沟通，争取各类道路建设项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，整合扶贫开发、国土、水利、林业、农业等涉农项目资金，新建村社道路。二是自主“筹” 。按照“谁受益、谁投资，利益共享、责任共担”原则，坚持以受益村或受益社为主体，采用“一事一议” ，核算修路成本，民主决策各村筹资办法和金额。三是全力“引” 。按照“公司+农户+基地”发展模式，
5、引进企业发展产业与建设农村道路同步推进，既解决了农村道路建设投入难，又实现了基础建设和产业发展同步推进。 （三）阳光运行，破解工程管理难 在工程推进上，每条道路开工前，召开党委扩大会邀请村社干部、群众代表参加，一起就道路建设工期、质量、施工方案等进行专题研究，并落实责任。乡党委、政府与施工队伍签定施工协议，将施工进度、质量等与工程款拨付挂钩，每天安排 35 名乡干部参与建设，根据天气、施工难度等确定当天施工进度，一周一汇总，一月一兑现。在质量管理上，采用包工不包料建设模式，严格实行重大事项群众大会议定、群众代表监督等制度，将材料采购、定价和质量把关等重大事项交给群众，让群众既当“运动员” ，又
6、当“裁判员” 。为确保材料供给，每个村在建设前就由群众代表出面与砂石、水泥供应商签定供货合同；为确保工程质量，每条路都设前后场质量监督员，由 2 名群众代表分别驻守施工前后场，由 1 名乡干部综合协调，使工程建设从材料入口到路面成型始终保持高速、高质。在资金管理上，实行建设资金专户管理，统一支付制度；对群众自筹资金，由村社设立专户，让群众代表自己管理，存折、密码、帐务分开；对专项资金，由乡财政统一管理，实行专款专用。在工程款支付时，严格执行“按进度拨款”和“四到场” 、 “三必签”制度，即乡党委班子成员到场、村四职干部到场、群众代表（57 名）到场、负责挂包路段的乡干部到场，乡党委书记、乡长必
7、签，村支书、村主任必签，群众代表必签3。 （四）建章立制，破解道路养护难 以乡交管站为主体，成立了村社道路养护领导机构，制定了乡村公路管护实施办法 ，实行“三定一保”养护责任制，将建成道路的养护责任落实到村、到社。一是确定责任主体，村社道路养护责任主体为村委会。二是确定养护人员，村委会确定 35 名专门养护人员，村委会为养护人员办理养老保险、预留群众自筹资金作为道路养护专项资金等方式，解决道路养护费用，同时采取专人养护与分段承包义务养护相结合，按建成道路里程、村社人口、每户人口和农户居住地理位置，将道路维修养护就近分解到各户。三是确定养护内容，对边沟进行疏通、对路边杂草进行清除、对路沿带进行日
8、常养护和维修。四是保障道路畅通，发生重大自然灾害后，日常养护责任人、专门养护人员有义务协助村社和乡党委政府抢险排危，随时保障道路畅通。 三、几点启示 在农村公路建设中，坚持走群众路线，落实了群众想办的事，办好了群众要办的事，为破解当前农村公路建设面临的难题提供了值得借鉴的经验。 （一）观念转变是前提 在近两年的农村公路建设中，乡党委政府打破常规，探索创新，在深入研究的基础上，大胆摒弃过去农村公路建设搞发包招业主的定式思维，创新推行不要包工头，只要施工队，坚持群众主体、村社主责、乡镇主导的建设管理机制，理顺了关系，激发了活力，取得了实效。 （二）群众主体是基础 在农村公路建设中，实行线路村民自议
9、建设机制，把线路选择、资金筹集、物资采购、质量监督、资金管理等重大事项全部交由群众决定，充分激发了群众参与建设的热情，有效凝聚了人心力量，也消除了群众对建设资金使用的猜疑，形成了全民动手、共谋发展的强大合力。 （三）党政主导是关键 在农村公路建设中，乡党委政府坚持不搞大包大揽，重点抓整体规划、争取上级投入，协调村与村之间土地占用、青苗补偿等具体问题，凡是村社解决不了的事，一家一户办不好的事，交由乡党委政府统筹解决。乡镇主要负责人亲自带队到村、到社、到户，召开会议，动员、组织、引导、服务群众，坚持群众愿意干的事，再难也要上，群众不愿意干的事，再好也不想。党政持之以恒的真心、执政为民的真情和以身作则的示范，赢得了群众的积极响应。 （四）建管并重是核心 坚持农村公路建设速度、质量、安全、效益并重，逐步由建设为主向建管养运并重转变，保障了每条建成的公路随时畅通，解决了群众出行难、运输难，发挥了农村公路对全乡经济社会发展的生命线、保障线作用。 参考文献 1覃荣周，李琪， 刘伟， 等. 汶川县水磨镇发展体育旅游的 SWOT分析J. 体育时空， 2013， （4）： 100-102. 2秩名. 基于新农村视角的西部农村公路发展研究DB/OL. 丨华网络中京洛阳站： http：/ 2012-07-03. 3梁国华. 农村公路工程项目绩效评价理论与方法研究D. 陕西：长安大学， 2008.
